北京排污許可“一證式”管理落實(shí)落細(xì)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】鐵面無(wú)私嚴(yán)厲查處違法行為，主動(dòng)服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)自愿減排，真誠(chéng)溝通積極講法普法釋法……近年來(lái)，北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)積極拓寬生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作途徑，從探索行之有效的管理機(jī)制、強(qiáng)化排污許可證后執(zhí)法、編制證后執(zhí)法指南及企業(yè)守法指南等多種方式入手，在完善排污許可管理、提升執(zhí)法質(zhì)效和執(zhí)法服務(wù)水平方面協(xié)同發(fā)力，多措并舉推動(dòng)排污許可證證后監(jiān)管工作落到實(shí)處。
不定期開(kāi)展持證單位專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)打不按證排污等違法行為
為切實(shí)做好排污許可證“一證式”管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證單位開(kāi)展排污許可證專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，檢查排污許可證規(guī)定事項(xiàng)的實(shí)施情況，重點(diǎn)檢查主要排放口污染物排放種類(lèi)、濃度及總量等是否達(dá)到排放許可限值要求等，嚴(yán)厲打擊企業(yè)不按證排污、超許可排放濃度排放污染物、自行監(jiān)測(cè)弄虛作假等違法行為，督促企業(yè)加強(qiáng)日常管理、落實(shí)主體責(zé)任。
2022年4月，房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)中煤北京煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，公司有21個(gè)污染物排放口，與其在2019年申領(lǐng)的排污許可證中登記的19個(gè)排污口不符。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令其改正，并處20萬(wàn)元罰款。
“許可證的要求如果得不到落實(shí)，那就是廢紙一張，證就白發(fā)了。”房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員表示，“雖然這家公司取得了排污許可證，但在新增了兩個(gè)污染物排放口后，屬于‘污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類(lèi)、排放量、排放濃度增加’，應(yīng)該重新申領(lǐng)排污許可證。”
從2017年北京市發(fā)出首批排污許可證，到2020年實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可分類(lèi)管理目錄全覆蓋，排污許可證已成為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)把排污許可執(zhí)法工作納入每年的年度重點(diǎn)工作中，督促企業(yè)落實(shí)排污者主體責(zé)任，推進(jìn)污染源管理工作向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
編制《守法指南》指導(dǎo)企業(yè)管理，編制《執(zhí)法指南》統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)
在排污許可監(jiān)管中，不僅要讓排污單位知道為什么“領(lǐng)證”，更要讓排污單位知道“領(lǐng)證”后怎么做。北京市生態(tài)環(huán)境局在全國(guó)率先組織編制了《排污許可企業(yè)守法指南》，明確了排污許可證守法要點(diǎn)，從持證排污、按證排污、落實(shí)自行監(jiān)測(cè)等9個(gè)方面進(jìn)行了解釋說(shuō)明，為企業(yè)開(kāi)展排污許可管理工作提供指導(dǎo)和遵循。
同時(shí)，為方便執(zhí)法人員更好地開(kāi)展排污許可證后執(zhí)法工作，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，北京市生態(tài)環(huán)境局在全國(guó)率先編制完成了鍋爐、汽車(chē)制造、印刷、家具、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備、污水處理、紡織印染、屠宰及肉類(lèi)加工、石化、酒、飲料制造等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證后執(zhí)法指南。指南中明確列出排污許可證后執(zhí)法檢查內(nèi)容、檢查方法等核心要素，每項(xiàng)檢查內(nèi)容中均詳細(xì)介紹了執(zhí)法流程、需調(diào)取企業(yè)資料名稱(chēng)、違法問(wèn)題處理依據(jù)等；對(duì)于鍋爐使用單位備用鍋爐是否需要進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)及自行監(jiān)測(cè)頻次等問(wèn)題進(jìn)行了明確，統(tǒng)一了全市執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)；使執(zhí)法人員能夠快速、準(zhǔn)確、全面掌握證后執(zhí)法檢查工作要點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。
督促企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，定期上傳數(shù)據(jù)確保信息公開(kāi)
在房山區(qū)城關(guān)再生水廠，每天有4萬(wàn)噸來(lái)自城關(guān)地區(qū)的生活污水通過(guò)管線進(jìn)入廠區(qū)，經(jīng)過(guò)處理后流入房山大石河。
執(zhí)法隊(duì)員先來(lái)到再生水廠的曝氣池，檢查污水處理設(shè)備的運(yùn)行情況，隨后在排水口取樣檢測(cè)，確保出水口各項(xiàng)數(shù)據(jù)均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
“即便沒(méi)有執(zhí)法檢查，廠里也要定期對(duì)出水口進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，除了化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮數(shù)據(jù)外，還要檢測(cè)重金屬和微生物含量。”工廠負(fù)責(zé)人介紹，“我們還安裝了智能檢測(cè)設(shè)備，24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。”
距離出水口不遠(yuǎn)的一間小屋里，4臺(tái)檢測(cè)設(shè)備正在運(yùn)行，每分鐘就能測(cè)出一組數(shù)據(jù)并上傳。同時(shí)，還要把數(shù)據(jù)同步公開(kāi)到網(wǎng)上。
企業(yè)定期將包括自身基本情況、檢測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告、污染物排放總量等主要數(shù)據(jù)通過(guò)指定的平臺(tái)上傳，一方面，執(zhí)法人員可以對(duì)企業(yè)上傳內(nèi)容進(jìn)行審核，督促指導(dǎo)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；另一方面，廣大市民可以通過(guò)指定網(wǎng)站對(duì)企業(yè)季度、年度污染物排放情況進(jìn)行查詢(xún)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
信息公開(kāi)是排污許可證申領(lǐng)企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)未按照要求進(jìn)行信息公開(kāi)的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)可以依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)要求企業(yè)立即整改，并可處行政處罰。例如，北京中油晟德石油銷(xiāo)售有限公司于2020年8月申領(lǐng)排污許可證，按照排污許可證自行監(jiān)測(cè)要求，單位需要每月對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)。但是，執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，這家單位沒(méi)有嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，而且缺失率高達(dá)58.3%。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其處6萬(wàn)元罰款。
“告知+服務(wù)”給企業(yè)適度容錯(cuò)空間，真幫實(shí)扶指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改
“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”，北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)將普法宣傳貫穿執(zhí)法全過(guò)程，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、制作筆錄、送達(dá)文書(shū)等環(huán)節(jié)進(jìn)行普法宣傳教育，向企業(yè)發(fā)放宣傳手冊(cè)，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)等，指導(dǎo)企業(yè)履行污染防治主體責(zé)任。
近年來(lái)，北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化綜合執(zhí)法方式，全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，如違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；或初次實(shí)施違法行為，危害后果輕微并及時(shí)改正的；或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)給予企業(yè)適度容錯(cuò)空間，采取“告知+服務(wù)”的方式，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)整改，讓執(zhí)法更有溫度。
2022年4月，北京市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)北京泰德制藥股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)水污染物氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未開(kāi)啟自動(dòng)標(biāo)樣核查和自動(dòng)校準(zhǔn)功能，現(xiàn)場(chǎng)用標(biāo)液標(biāo)定發(fā)現(xiàn)，分析儀測(cè)量誤差為11%，超過(guò)了10%的運(yùn)行技術(shù)規(guī)范要求，屬于未保證水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的情形。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家公司在日常維護(hù)管理中，定期對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行人工校準(zhǔn)，且在執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，立即進(jìn)行了改正。鑒于違法行為輕微并及時(shí)改正、未造成危害后果，北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其作出了不予處罰的決定。
強(qiáng)化“正面清單”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)將守法企業(yè)納入正面清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查。
北京宣房樓宇設(shè)備有限公司于2021年9月被納入正面清單。西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對(duì)其開(kāi)展的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這家公司所屬的平原里鍋爐房自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)鍋爐房自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障，且未在12小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)報(bào)告。西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)其處以?xún)扇f(wàn)元罰款，并將其移出正面清單。根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》規(guī)定，這家企業(yè)兩年內(nèi)不得再次納入正面清單管理。
從頂層設(shè)計(jì)到組織核發(fā)，再到污染源管理應(yīng)用，北京市的排污許可管理工作進(jìn)入了提質(zhì)增效、動(dòng)態(tài)全覆蓋管理的新階段，進(jìn)一步夯實(shí)了排污單位持證排污、按證排污的主體責(zé)任，統(tǒng)一了全市執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，提升了執(zhí)法效能，開(kāi)啟了“一證式”管理新篇章。
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