強(qiáng)化問題導(dǎo)向 穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。碳達(dá)峰碳中和（簡稱“雙碳”）目標(biāo)從提出、部署再到落實(shí)，不僅體現(xiàn)了我國推動實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的決心，更彰顯了我國與國際社會共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的意愿與大國擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，我國正積極推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程，但“雙碳”落實(shí)過程中存在部分問題亟待破解。
推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)過程中問題凸顯
一些地方對“雙碳”概念的理解仍較為片面。一是對碳達(dá)峰存在認(rèn)識誤區(qū)，一些地方誤以為碳達(dá)峰時間節(jié)點(diǎn)即將來臨，那么在碳達(dá)峰之前應(yīng)加大排放，以獲得一個較高的碳排放額度峰值基數(shù)，之后在基數(shù)上再減排。這種看法沒有認(rèn)識到碳峰值越大，此后的碳減排難度越高，為之付出的成本也越大。二是對碳中和缺乏整體性認(rèn)識，現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)自稱已實(shí)現(xiàn)碳中和或即將實(shí)現(xiàn)碳中和。這種看法沒有認(rèn)識到微觀主體無從核算其是否達(dá)成碳中和目標(biāo)，碳中和是個宏觀概念，在宏觀層面討論才有意義。
一些地方?jīng)_高峰和運(yùn)動式減碳傾向還未徹底扭轉(zhuǎn)。面對“雙碳”目標(biāo)，一些地方大搞“碳沖鋒”“碳躍進(jìn)”，未批先建高耗能、高排放項(xiàng)目，盲目攀比提前達(dá)峰時間，使得碳達(dá)峰走調(diào)變形。一些地方采取不切實(shí)際的行動，通過拉閘限電對所有煤電機(jī)組采取“一刀切”方式，簡單粗暴地關(guān)停能耗較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，動搖當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，影響居民正常生活。此外，部分企業(yè)編制碳達(dá)峰行動方案缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提出的碳達(dá)峰值遠(yuǎn)高于當(dāng)前水平；有的企業(yè)編制方案沒有深入研究碳減排路徑，提出的工作舉措不切實(shí)際，難以完成碳達(dá)峰目標(biāo)。
綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚未全面形成。我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，城市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著過度依賴資源、資本、環(huán)境投入等問題。很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)偏重于資源密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高投入、高能耗、高污染、低效益的工業(yè)制造業(yè)比重大，碳排放強(qiáng)度仍然較高。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，目前仍存在著土地要素制約、淘汰落后產(chǎn)能等困難，面臨著世界發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”、核心高新技術(shù)封鎖等帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化挑戰(zhàn)，構(gòu)建綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)展緩慢。
化石能源主導(dǎo)型能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度較大。我國能源資源稟賦被概括為“一煤獨(dú)大”，呈現(xiàn)富煤貧油少氣的特征，嚴(yán)重制約碳減排進(jìn)程。從1950年—2020年我國碳排放來源占比看，煤炭是我國碳排放的主要來源。2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%，能源供應(yīng)壓力較大。新能源儲能技術(shù)尚處在發(fā)展初期，制約了可再生能源電力系統(tǒng)的規(guī)模，使得可再生能源規(guī)；l(fā)展和高效消納利用的矛盾仍然突出。擺脫對化石能源的依賴有一個較長過渡時期。
低碳技術(shù)水平與要素不充分不平衡。與國際先進(jìn)水平相比，我國綠色低碳技術(shù)整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術(shù)儲備不足。受制于低碳政策支持精準(zhǔn)性不夠、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺不完善、綠色金融體系不健全等因素干擾，低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用較少。同時，東部地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚和流動水平要顯著高于中西部地區(qū)，低碳技術(shù)區(qū)域發(fā)展不平衡也影響了我國“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程。
多措并舉穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
全面加強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)內(nèi)涵宣傳。國民教育體系上，將碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識納入教材修訂范圍，增強(qiáng)民眾對“雙碳”的認(rèn)知度。媒體宣傳上，以全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等為契機(jī)，充分利用廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介和微博、抖音等新媒體，推動節(jié)能減排、低碳生活等理念深入人心。干部培訓(xùn)上，分批次、多層次對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)。
構(gòu)建科學(xué)完善的減碳治理體系。切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，各地方根據(jù)國家總體行動方案制定切合實(shí)際和扎實(shí)可行的碳達(dá)峰碳中和路線圖和時間表，逐步建成省市縣三級統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加快完善“雙碳”綜合評價考核制度與獎懲機(jī)制。充分發(fā)揮市場主體作用，用好碳交易市場，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚；適度提高居民生活用電、供氣、供暖在高峰期使用價格，推動完善電價和電力調(diào)度交易機(jī)制。動員社會主動參與，倡導(dǎo)企業(yè)建立碳核算機(jī)制，對碳排放強(qiáng)度與總量進(jìn)行監(jiān)測和評估，倡導(dǎo)居民開展綠色出行、參加植樹造林等活動。
加快建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色低碳型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造綠色高效產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段加大淘汰落后產(chǎn)能力度，優(yōu)化各行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升各行業(yè)整體能源效率和碳排放效率。同時，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)用綠色低碳技術(shù)、工藝、設(shè)備對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造，提升綠色低碳化運(yùn)營企業(yè)比重。推行綠色設(shè)計(jì)，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色低碳工廠，形成一批綠色低碳工業(yè)示范園區(qū)逐步向全國推廣。
深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳清潔化。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，前提是能源體系的轉(zhuǎn)型，即從化石能源為主體系轉(zhuǎn)向新型清潔能源體系。立足以煤為主的基本國情，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)等低碳能源和零碳能源，逐步替代大比例進(jìn)口的石油和天然氣。重點(diǎn)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建氫電協(xié)同的清潔能源體系，并做好配套設(shè)施建設(shè)。比如，成立跨區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)委員會，指導(dǎo)氫能上中下產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，選取氫能發(fā)展基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)進(jìn)行氫能儲存港口建設(shè)，成熟后在內(nèi)地科學(xué)論證選址有序部署氫電站。
大力支持綠色低碳科技革命。組建一批專業(yè)化隊(duì)伍，緊緊圍繞氣候變化影響以及能源、電力等領(lǐng)域的技術(shù)需要，推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫等前沿技術(shù)攻關(guān)。夯實(shí)低碳技術(shù)研發(fā)資金保障，大力發(fā)展綠色貸款、綠色保險(xiǎn)和綠色基金等金融工具，提升東部地區(qū)低碳技術(shù)研發(fā)支持精準(zhǔn)性，同時強(qiáng)化低碳技術(shù)向中西部地區(qū)滲透能力。加快國家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，推動綠色低碳技術(shù)在更大范圍內(nèi)推廣與應(yīng)用。同時，依托“一帶一路”“南南合作”等國際合作平臺，搭建國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研三方聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)踐基地，加強(qiáng)低碳技術(shù)國際交流與合作。
作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
