生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任人找不到、賠不起怎么辦？來看看生態(tài)綠色環(huán)境救助險(xiǎn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1月29日，蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)人民政府與中國太保產(chǎn)險(xiǎn)吳中支公司簽署的生態(tài)綠色環(huán)境救助責(zé)任保險(xiǎn)合同正式生效，賠償限額達(dá)人民幣500萬元，這標(biāo)志著江蘇省首單生態(tài)綠色環(huán)境救助保險(xiǎn)落地，成為積極探索綠色金融新模式的一項(xiàng)突破（本報(bào)2月7日曾進(jìn)行報(bào)道）。
近年來，全國辦理的生態(tài)損壞賠償案件數(shù)量眾多，涉及金額巨大，但部分案件發(fā)展到最后，往往出現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人找不到、賠不起等問題。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)直接關(guān)系到群眾的身體健康。為避免公共利益繼續(xù)受損，這部分案件的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用往往由地方政府或相關(guān)職能部門墊付甚至買單，從而給地方財(cái)政帶來較大負(fù)擔(dān)。
履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)、盡快完成生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)是地方政府的責(zé)任和義務(wù)，當(dāng)?shù)胤截?cái)政無法支付生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用時(shí)，將承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害長期無法修復(fù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)綠色環(huán)境救助責(zé)任保險(xiǎn)能在一定程度上化解因突發(fā)性環(huán)境污染事件產(chǎn)生的政府托底責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。比如，金庭鎮(zhèn)人民政府支付了5萬元保費(fèi)后，如轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故造成生態(tài)環(huán)境損害，一旦相關(guān)責(zé)任人無力承擔(dān)賠償責(zé)任或無法確定相關(guān)責(zé)任人，保險(xiǎn)公司就會依照保險(xiǎn)合同規(guī)定承擔(dān)最高可達(dá)人民幣500萬元的賠償責(zé)任。
金庭鎮(zhèn)的做法為存在類似情況的地方提供了借鑒。而如何用好生態(tài)綠色環(huán)境救助責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)中的積極作用，值得繼續(xù)進(jìn)行探索。
生態(tài)綠色環(huán)境救助責(zé)任保險(xiǎn)中的“救助”兩字表明，不是所有的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任都可以由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)。只有在確認(rèn)通過各種方式都找不到相關(guān)責(zé)任人或相關(guān)責(zé)任人想盡一切辦法都賠不起的情況下，為了維護(hù)公共利益和快速、有效地開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保險(xiǎn)公司才應(yīng)承擔(dān)賠付責(zé)任。簽署生態(tài)綠色環(huán)境救助責(zé)任保險(xiǎn)合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確“找不到、賠不起”的具體情形，避免造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人有支付能力卻拒絕支付的“鉆空子”行為。同時(shí)，有關(guān)職能部門不能因?yàn)橘徺I了生態(tài)綠色環(huán)境救助責(zé)任保險(xiǎn)，就圖省事疏于對責(zé)任人的確定。在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中要堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理”的原則，盡一切技術(shù)手段和執(zhí)法力量確定相關(guān)責(zé)任人。
近年來，多地推出環(huán)境污染責(zé)任方面的商業(yè)保險(xiǎn)，各地可出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極購買類似的商業(yè)保險(xiǎn)，以提高企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的能力。比如，深圳市生態(tài)環(huán)境局和深圳市銀保監(jiān)局2021年7月聯(lián)合印發(fā)了《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，明確環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。投保企業(yè)因污染環(huán)境造成損害承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)依法依約予以賠償。同時(shí)，保險(xiǎn)公司每年從保費(fèi)中提取不低于25%的費(fèi)用為企業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、環(huán)保教育培訓(xùn)等風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)。這種方式在提升企業(yè)賠付能力的同時(shí)，還降低了企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害行為的可能性，一舉多得。
相關(guān)責(zé)任人無力承擔(dān)賠償責(zé)任，并不意味著不需要付出任何代價(jià)。為了起到警示作用，地方政府和職能部門可以采取多種方式進(jìn)行追責(zé)，如采取勞務(wù)代償、分期賠付、取消環(huán)保稅優(yōu)惠等方式。職能部門要對責(zé)任人加大宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管力度，讓責(zé)任人切身感受到生態(tài)環(huán)境違法行為帶來的嚴(yán)重后果。事后如能確定生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)責(zé)任人的，應(yīng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司對責(zé)任人進(jìn)行追償。
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