我國散煤治理進入縱深階段，下一階段如何發(fā)力？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】看到哈爾濱的PM2.5指數(shù)為每立方米33微克，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長劉偉的心放下了。近年來，黑龍江省通過綜合整治、系統(tǒng)治理、源頭管控，使散煤燃燒污染大氣等問題得到了有效治理。
在幾年前，散煤治理還是全國兩會上眾多代表委員熱議的話題，但在今年全國兩會上，與散煤相關(guān)的議案提案明顯少了很多。
與之相反的是，藍天白云已經(jīng)成為很多地區(qū)的“標配”。根據(jù)今年1月生態(tài)環(huán)境部通報的數(shù)據(jù)，2022年1月—12月，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%； PM2.5平均濃度為29微克/立方米。
這其中，我國對散煤的治理功不可沒。如今，我國散煤治理已經(jīng)進入縱深階段，在“雙碳”目標背景下，散煤治理的未來又會出現(xiàn)哪些變化和特點？記者日前采訪了相關(guān)專家。
成效明顯但仍不能松懈
在2018年被列為國家環(huán)境污染三大重點防控區(qū)域之一的汾渭平原，由于能源結(jié)構(gòu)偏煤，空氣污染問題比較突出，散煤治理更是重中之重。為助力重點地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，自然資源保護協(xié)會(NRDC)與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（以下簡稱環(huán)境規(guī)劃院）開展了“汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制研究”。
課題組實地考察了汾渭平原及周邊地區(qū)（汾渭平原11市1區(qū)以及山西省太原市、陽泉市、晉城市和長治市），梳理和分析了這一區(qū)域生活源散煤現(xiàn)狀，對“十四五”和“十五五”的控煤量進行了預(yù)測，并提出了實施路徑。
“隨著近年來工業(yè)污染治理的推進，以燃燒散煤為代表的居民生活排放源對PM2.5等主要空氣污染物的貢獻比例也在逐步提升。”NRDC氣候與能源項目主任溫華告訴記者。
環(huán)境規(guī)劃院首席專家曹東介紹說，“十三五”時期，汾渭平原依托北方清潔取暖試點，以城區(qū)及城郊為重心，積極帶動農(nóng)村地區(qū)，推進民用散煤治理全面覆蓋。根據(jù)課題組的研究，2017年—2020年，中央和地方財政累計投入超千億元資金和補貼支持北方地區(qū)清潔取暖試點，汾渭平原及其周邊地區(qū)清潔取暖改造完成約600多萬戶，散煤削減量約1000萬噸左右，相當于2017年區(qū)域內(nèi)民用散煤消費總量的約3/4。
散煤治理有效改善了汾渭平原的環(huán)境空氣質(zhì)量。環(huán)境規(guī)劃院2022年的一份研究表明，汾渭平原2017年—2018年秋冬季PM2.5濃度為81微克/立方米， 2020年—2021年秋冬季降至62微克/立方米，下降19微克/立方米，降幅達 23.5%，秋冬季空氣質(zhì)量顯著改善。“在不考慮氣象變化的情況下，2017年—2020年，通過散煤治理降低的 PM2.5濃度約為11微克/立方米，對PM2.5濃度降低的貢獻占比超過50%。”曹東說。
但是在2022年年底，汾渭平原空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)卻有些不盡如人意。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2022年12月，汾渭平原11個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為59.2%，同比下降12.7個百分點；PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比上升12.9%。
散煤治理步入“深水區(qū)”，需重點關(guān)注可持續(xù)性
散煤依舊是困擾汾渭平原等很多地區(qū)空氣質(zhì)量提升的絆腳石。
一方面，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未徹底改變。全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東在今年全國兩會上提交的提案中指出，近年來，隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，煤炭消費比重逐步降低。2022年，煤炭消費仍占一次能源消費的56.2%。“根據(jù)相關(guān)權(quán)威機構(gòu)研究，到2030年，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重依然占45%左右，主體能源的地位和作用目前仍難以改變。”
另一方面，清潔取暖改造還需要進一步提升。
“目前，汾渭平原及周邊地區(qū)還有200多萬戶尚未接受清潔取暖改造，主要集中在偏遠地區(qū)和河谷山區(qū)。”自然資源保護協(xié)會氣候與能源項目主管艾濛介紹說，截至2020年，整個區(qū)域剩余民用散煤消費量約為380萬噸左右。
“2022年，我國散煤治理進入縱深階段。在難度升級、‘戰(zhàn)場’擴大之下，散煤治理如何精準發(fā)力至關(guān)重要。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任李雪玉如是說。
李雪玉指出，從民用散煤治理情況來看，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》實施的5年時間里，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市和支持城市共63個，其中，55個城市位于京津冀地區(qū)和汾渭平原；清潔取暖改造累計完成約3552萬戶，北方地區(qū)清潔取暖率提高了35.4個百分點，達到73.6%，超預(yù)期完成了70%的規(guī)劃目標。
2022年11月中旬，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《方案》），要求在2025年采暖季前，汾渭平原各省市內(nèi)的平原地區(qū)農(nóng)村散煤基本清零，這對汾渭平原各省市推進轄區(qū)內(nèi)民用散煤治理、進一步改善空氣質(zhì)量提出了更高要求。
課題組預(yù)計，“十四五”時期能夠完成《方案》目標任務(wù)，汾渭平原各省市平原地區(qū)的散煤消費量將基本清零，并進一步向電氣化方向發(fā)展，預(yù)計2025年，汾渭平原及周邊地區(qū)的散煤消費量將進一步削減35%，降至240萬噸左右。
艾濛指出，“十五五”時期，散煤治理工作將更加深入山區(qū)農(nóng)村。“預(yù)計到2030年，整個區(qū)域散煤消費量將降至180萬噸左右，相比2020年削減超過50%，進一步改善汾渭平原及周邊地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量。”
雖然目標明確，但未來的路并非坦途。據(jù)課題組分析，隨著平原地區(qū)清潔取暖改造任務(wù)的逐步完成，汾渭平原及周邊地區(qū)的民用散煤治理已步入“深水區(qū)”。
“清潔取暖成本與居民經(jīng)濟承受力之間的不平衡問題尚未徹底解決。”溫華指出，在補貼政策面臨退坡、受疫情影響財政壓力加劇的情況下，散煤返燒、“改而不用”的情況屢有發(fā)生，民用散煤治理的可持續(xù)性或?qū)⒊蔀樽畲箅[憂。
“推廣清潔取暖是一個波動向前的過程。”李雪玉介紹說，一些地區(qū)出現(xiàn)了返煤現(xiàn)象，以及“改而不用或改而少用”甚至“改了又改”的現(xiàn)象。“這些現(xiàn)象與各地的資源稟賦、熱源選擇及供應(yīng)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件、散煤管控力度、技術(shù)路徑選擇、補貼力度、取暖支出水平和實際效果、家庭收入水平、用戶生活習慣等多種因素有關(guān)，無法一概而論。”
“此外，對于尚未完成清潔取暖改造的偏遠地區(qū)和山區(qū)，存在基礎(chǔ)能源設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題，想改變以散煤為主的采暖方式，目前在技術(shù)路徑上還存在一定局限，這一問題也需要逐步解決。”溫華說。
優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖，推動建筑能效提升
在今年全國兩會政府工作報告中，中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。中國石化集團公司副總工程師韓峰指出，清潔取暖既連著藍天白云，也關(guān)系百姓溫暖，加大資金投入力度將有利于降低百姓用能成本，同時激發(fā)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。
有挑戰(zhàn)，也有機遇。NRDC與合作伙伴在開展專項研究的基礎(chǔ)上，提出了汾渭平原及其周邊地區(qū)的清潔取暖技術(shù)路線。
溫華表示，從驅(qū)動力上看，在“美麗中國”和“雙碳”目標背景下，汾渭平原及周邊地區(qū)的民用散煤治理將從大氣污染防治的“單輪”轉(zhuǎn)為減污降碳協(xié)同增效的“雙輪”驅(qū)動，為之后的工作提供新的指引和動力。從目標上看，要逐步建立散煤治理的長效機制，實現(xiàn)清潔、低碳且同時滿足經(jīng)濟性的現(xiàn)實要求。從散煤治理的實施路徑上來看，優(yōu)先發(fā)展可再生供暖和加快農(nóng)村建筑能效提升是關(guān)鍵。
“下一階段的散煤治理應(yīng)著力抓好重點區(qū)域鞏固成效、非重點區(qū)域穩(wěn)步推進，由中央財政支持的清潔取暖試點城市逐步向非重點區(qū)域傾斜。上述工作的難點都在農(nóng)村地區(qū)，需要系統(tǒng)思考農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的可持續(xù)性發(fā)展。”李雪玉說。
課題組建議，“十四五”期間，汾渭平原及周邊地區(qū)的清潔取暖技術(shù)路線應(yīng)兼顧短期和中長期發(fā)展，堅持減污降碳，因地制宜，“先立后破”。
在可再生能源資源豐富地區(qū)優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖，艾濛舉例說：“例如，發(fā)展分布式可再生能源供暖；對于短期內(nèi)不具備發(fā)展可再生能源供暖條件的，可采用熱泵式清潔取暖技術(shù)。”
“借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)同多項農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，將建筑能效提升作為清潔取暖改造下一步重點工作。”艾濛指出，還可以對集中建設(shè)、統(tǒng)一施工的新農(nóng)村建設(shè)項目，優(yōu)先發(fā)展綠色、低能耗農(nóng)房；對已有農(nóng)房，則分層次推進能效提升。
同時，提升清潔取暖工作管理水平，加強對清潔取暖改造效果評估，已經(jīng)完成清潔取暖的地區(qū)，工作重心從強化改造建設(shè)轉(zhuǎn)移到注重運維和防止散煤復(fù)燒。
艾濛表示，減污降碳還需要發(fā)揮市場作用，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)村能源商品化程度，降低供暖成本，提升供暖穩(wěn)定性。
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