如何區(qū)分貯存和堆放固體廢物？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年6月24日，某執(zhí)法支隊(duì)在查閱某公司臺(tái)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量和貯存量不符，地窖堆存大量廢礦物油桶。企業(yè)確認(rèn)油桶50個(gè)、合計(jì)重量1.39噸，未進(jìn)行臺(tái)賬登記。遂以違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）第79條，依據(jù)第112條（3）項(xiàng)，處罰款60萬元。
就固體廢物的生命軌跡看，《固廢法》第20條規(guī)定了三類行為模式，一類是可視為權(quán)利的六個(gè)可為合法環(huán)節(jié)：產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置；一類是積極應(yīng)為的義務(wù)形式：應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；最后一類是消極勿為的義務(wù)形式：不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
三類行為模式?jīng)Q定著法律的態(tài)度和后果：六個(gè)合法形式是法律倡導(dǎo)和支持的，因?yàn)楫a(chǎn)生固體廢物是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免的，卻不會(huì)帶來違法的生態(tài)環(huán)境破壞后果。
相反，未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，會(huì)造成揚(yáng)塵或者固體廢物污染等生態(tài)環(huán)境問題。此類行為大多屬于廠礦企業(yè)等固定污染源的違法行為，主要依靠負(fù)有監(jiān)管職責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，如開頭案例，進(jìn)而由其依照大氣、固體廢物污染環(huán)境防治法等的規(guī)定，進(jìn)行監(jiān)督糾正，并實(shí)施相應(yīng)懲罰。
擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，一般伴隨轉(zhuǎn)移，行為隱蔽、地點(diǎn)偏僻，但常常危害巨大，監(jiān)管至少很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因而主要要考群眾舉報(bào)和相關(guān)部門移送線索。如果涉及危險(xiǎn)廢物，生態(tài)環(huán)境的危害會(huì)遺患無窮，處罰也相應(yīng)很重，除了行政處罰責(zé)任外，最重可能要受到七年以上有期徒刑，并處罰金等刑事責(zé)任追究，巨額的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫渤Ｏ喟殡S。生態(tài)環(huán)境部公布危廢犯罪典型案例，基本如此。
擅自傾倒、丟棄、遺撒固體廢物，就是將本應(yīng)放在具有污染防治功能，且要輔以一定管理措施的特殊地點(diǎn)的固體廢物，丟棄在不需要擔(dān)負(fù)治理和管理義務(wù)的地方。依照第124條規(guī)定的合法“處置”，即“是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)”，將污染直接交給大自然，不論能否承受或合理，而任其污染擴(kuò)散和產(chǎn)生危害，其實(shí)就是非法處置。很明顯，采用“傾倒、丟棄、遺撒”等非法方法，能達(dá)到減少負(fù)有管理義務(wù)的已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量，卻將固體廢物非法置于不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場(chǎng)所，必定會(huì)極大地給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成或者埋下隱患。
也就是說，違法環(huán)節(jié)決定著違法形式，違法形式?jīng)Q定著污染危害，而污染危害決定著監(jiān)管部門和責(zé)任承擔(dān)。
實(shí)踐中，貯存與堆放、傾倒等，很難區(qū)分，本文開頭的認(rèn)定就存在嫌疑，在當(dāng)事人狡辯情況下更難。
堆放、傾倒等，顧名思義，法律沒有作解釋。
但對(duì)于貯存，第124條規(guī)定，“貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)”。
就有兩點(diǎn)值得注意，一是臨時(shí)性，即不是長(zhǎng)久狀態(tài)，而是權(quán)宜之計(jì)，存在下一步處理方式的計(jì)劃，一旦時(shí)間到了就結(jié)束而轉(zhuǎn)化成其他形式。
在固體廢物生命周期里，結(jié)束只有兩種形式，除了前述的處置外，就是第124條規(guī)定“利用”，即是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。貯存，仍處在固體廢物的生命周期里，尚未完結(jié)，將來要么實(shí)施利用，要么最終進(jìn)入符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)，除非貯存場(chǎng)所本身能達(dá)到填埋場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但那就不叫貯存場(chǎng)所，而叫填埋場(chǎng)了。
正因如此，對(duì)于危險(xiǎn)廢物，第八十一條規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年；確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
二是置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所，而不是無防治設(shè)施的任意場(chǎng)所地點(diǎn)。第40條第一款從硬件方面規(guī)定，對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施；貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。第二款進(jìn)一步明確“建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”。
第19條從軟件方面規(guī)定，“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用”。
對(duì)于危險(xiǎn)廢物，第81條具體為，收集、貯存危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行；禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物；貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施；禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。
第20條最后一款強(qiáng)調(diào)了非法“傾倒、堆放”形式與在不合適地點(diǎn)“貯存”固體廢物的區(qū)別：“禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存固體廢物”。
因而，堆放、傾倒等活動(dòng)，要看有無特定設(shè)施或者場(chǎng)所，有才有可能是貯存，否則就是會(huì)污染環(huán)境的違法堆放、傾倒等行為。
《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》結(jié)合實(shí)踐，“關(guān)于非法排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定”：司法實(shí)踐中認(rèn)定非法排放、傾倒、處置行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固廢法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定精神，從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。對(duì)名為運(yùn)輸、貯存、利用，實(shí)為排放、傾倒、處置的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責(zé)任。比如，未采取相應(yīng)防范措施將沒有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期貯存、擱置，放任危險(xiǎn)廢物或者其有毒有害成分大量揚(yáng)散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染環(huán)境的。
再回頭看上文的案件：堆放形式各樣，因其不能做到防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境措施，為法律所禁止，存在造成污染或者潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。但“堆放”于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中就要區(qū)別對(duì)待。第一，材料的“堆放”并未反映出“地窖”無揚(yáng)散、無流失、無滲漏或者其他環(huán)境污染問題。第二，材料未能反應(yīng)“堆放”出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)污染以及可能的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第三，“地窖”既有設(shè)施，還存在管理問題，具有臨時(shí)性，下一步還要做處理。至于故意逃避監(jiān)管，也達(dá)不到《行政主管部門移送適用》第七條規(guī)定的任何情形。所以，將固體廢物“臨時(shí)“、“堆放”于特定設(shè)施或者場(chǎng)所”，其實(shí)就是貯存。
事實(shí)認(rèn)定為“（三）擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的”，材料難以支持，倒是能看出臺(tái)賬記錄問題，即“（十三）未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的”。因而，處罰也就有問題了。
河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局
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