加快建立新污染物調(diào)查監(jiān)測體系
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】3月1日起，《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》已正式施行。這也意味著，我國對新污染物的管控“有單可循”。
同樣在3月，遼寧、安徽、廣東等地陸續(xù)出臺(tái)新污染物治理工作方案，強(qiáng)調(diào)部署調(diào)查評估，為健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制“保駕護(hù)航”。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有30余地印發(fā)新污染物治理工作方案。
作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新課題，新污染物治理進(jìn)入公眾視野的時(shí)間還不長。對地方而言，管控新污染物，應(yīng)抓住哪些“牛鼻子”？該如何發(fā)力？又存在哪些難點(diǎn)與痛點(diǎn)？
地方方案突出因地制宜、“一品一策”
新與難，無疑是當(dāng)下新污染物治理的兩個(gè)關(guān)鍵字。
在生態(tài)環(huán)境部去年3月的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇就曾強(qiáng)調(diào)指出，之所以新，是相對于公眾熟悉的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規(guī)污染物而言。隨著人們對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可能被識別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加。
而新污染物治理之所以難，則在于它具有危害嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、環(huán)境持久、來源廣泛和治理復(fù)雜等特征。
在國家層面，國務(wù)院辦公廳于2022年印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，并明確在“十四五”期間對一批重點(diǎn)管控新污染物開展專項(xiàng)治理。錨定目標(biāo)，各地相繼出臺(tái)具有地方特色的新污染物治理工作方案，提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
梳理這些地方方案不難看出，因地制宜、各有千秋，成為共性。
如不同地域，產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)分布等不盡相同，《廣東省新污染物治理工作方案》提出，不同地區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測各有側(cè)重。
其中，珠三角地區(qū)以紡織印染、涂料、橡膠、電鍍、電子電路制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點(diǎn)；粵東地區(qū)以紡織印染、電鍍、養(yǎng)殖、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點(diǎn)；粵西地區(qū)以石化、養(yǎng)殖、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)；粵北地區(qū)以養(yǎng)殖、涂料、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點(diǎn)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。
浙江省要求以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查。
上海市則聚焦在青草沙、金澤等水源地和近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域，石化、醫(yī)藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)，上；^(qū)等典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。
著眼于入海河口等重點(diǎn)地區(qū)，天津市將啟動(dòng)包括新污染物在內(nèi)的持久性有機(jī)污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物等重點(diǎn)管控化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)工作。
近年來，微塑料逐漸走入人們視野。記者注意到，包括天津在內(nèi)等沿海地區(qū)，將在近岸海域海水、海灘、魚類體開展微塑料調(diào)查監(jiān)測。
新污染物治理不能“單打獨(dú)斗”，還需跨部門協(xié)作。
今年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳將建立起新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、新污染物治理跨部門聯(lián)席會(huì)議制度和新污染物治理專家委員會(huì)。江西省將依托省土壤專業(yè)委員會(huì)建立江西新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商解決新污染物治理過程中的重大問題；將成立新污染物治理專家委員會(huì)，在新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、風(fēng)險(xiǎn)評估、管控與治理等方面提供技術(shù)支撐。
此外，上海市、海南省等地也表示，將在國家重點(diǎn)管控新污染物清單的基礎(chǔ)上，細(xì)化制定本地重點(diǎn)管控新污染物清單，采取有針對性的管控措施。記者留意，在今年2月，上海市公布《上海市重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，在國家清單基礎(chǔ)上，就額外增加了微塑料及環(huán)境內(nèi)分泌干擾物雙酚A。
有不少地方在本區(qū)域的行動(dòng)方案中，提出篩選需要優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)管控化學(xué)物質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對新污染物實(shí)施“一品一策”管控措施，加大科技支撐力度。對于新污染物而言，只有摸透“敵情”，方能有的放矢、精準(zhǔn)治理，為下一步更為具體的監(jiān)管要求筑牢基石。
先行先試緊盯重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)信息公開
事實(shí)上，近年來，地方對新污染物的關(guān)注一直在“悄然”進(jìn)行。
記者了解到，安徽省生態(tài)環(huán)境部門近些年持續(xù)開展新污染物治理的相關(guān)工作，如二噁英等持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)、化學(xué)品環(huán)境國際條約管控物質(zhì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、開展飲用水水源地抗生素監(jiān)測等。
從2021年開始，安徽省每年對氯化石蠟等持久性有機(jī)污染物以及汞或汞化合物等化學(xué)品環(huán)境國際公約管控物質(zhì)的生產(chǎn)、使用情況開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面排查違約風(fēng)險(xiǎn)，并將調(diào)查結(jié)果匯總后上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
在開展新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和加工使用的執(zhí)法檢查工作中，2021年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳對14家涉嫌未辦理登記或備案違規(guī)生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)違法問題的企業(yè)嚴(yán)格按照《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》的要求進(jìn)行處罰和整改。
人們更為關(guān)心的是，在國家清單中列出的這些新污染物，在各地都存在嗎？在江蘇省、山東省等地，亦有不少先行的探索。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處四級調(diào)研員王新玉介紹，如針對國家清單中提到的二氯甲烷、三氯甲烷，2020年起實(shí)施的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)工業(yè)水污染物排放限值》，已經(jīng)對化學(xué)工業(yè)企業(yè)、化工集中區(qū)廢水處理廠的二氯甲烷和三氯甲烷的水污染物排放限值、監(jiān)測及監(jiān)督管理提出要求。“對于持久性有機(jī)污染物，江蘇省已按國家要求淘汰和削減，還將持續(xù)進(jìn)行跟蹤評估，科學(xué)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)以采取合適的治理管控措施。”
記者從山東省濟(jì)南監(jiān)測中心了解到，早在2010年，中心就開始從事持久性有機(jī)物監(jiān)測分析工作，承擔(dān)了《山東省POPs環(huán)境背景值調(diào)查和生物有效性研究》項(xiàng)目，為新污染物治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。
今年2月下旬，山東省濟(jì)南監(jiān)測中心啟動(dòng)黃河流域山東段、小清河全流域新污染物現(xiàn)場采樣工作，分析項(xiàng)目包括持久性污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等4類共計(jì)100余種。
對于新污染物，要充分重視其危害性，但也不必過分恐慌。
山東省濟(jì)南監(jiān)測中心高級工程師張厚勇介紹說：“目前，山東省濟(jì)南監(jiān)測中心依托現(xiàn)有儀器設(shè)備資源，已具備多氯聯(lián)苯類、有機(jī)氯農(nóng)藥類等新污染物的檢測資質(zhì)，具備多溴二苯醚類、德克隆等持久性有機(jī)污染物分析能力，創(chuàng)新建立了在線固相萃取磺胺類、喹諾酮類、大環(huán)內(nèi)酯類、四環(huán)素類、全氟化合物等100余種新污染物分析方法。”
與此同時(shí)，各地緊盯重點(diǎn)涉新污染物企業(yè)，海南省將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系；廣東省還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)涉新污染物相關(guān)的環(huán)境信息公開，即企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料的使用情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。這些舉措都為加強(qiáng)新污染物監(jiān)管探索前行之路。
有效識別技術(shù)難度大，還需完善新污染物調(diào)查監(jiān)測體系
新污染物治理工作起步晚、基礎(chǔ)較為薄弱、治理難度大，對地方尤其是環(huán)境監(jiān)測部門而言，要想補(bǔ)齊不足與短板，還面臨諸多挑戰(zhàn)。
長期關(guān)注化學(xué)品的北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員劉建國告訴記者，化學(xué)品的用途非常廣泛，對地方而言，針對新污染物的有效識別，還存在一定的困境。
隨著新污染物監(jiān)測工作的不斷深入和新污染替代品的不斷涌現(xiàn)，監(jiān)測種類需不斷動(dòng)態(tài)拓展。而目前，同一類別中不同化合物的理化性質(zhì)差異較大，對提取試劑和提取條件均有不同要求，監(jiān)測技術(shù)難度比較大。
江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心分析部部長王薈對記者坦言道，目前，在具體的落地工作中，僅部分新污染物有地方或國家標(biāo)準(zhǔn)，大部分新污染物的監(jiān)測方法均為實(shí)驗(yàn)室自行建立，方法參數(shù)差異大，普適性不強(qiáng)，給工作開展帶來一定的難度。
此外，開發(fā)新的監(jiān)測技術(shù)和方法，需要花費(fèi)大量時(shí)間和資金。“監(jiān)測新污染物通常需要使用高端、先進(jìn)的分析測試平臺(tái)，這些設(shè)備的投資大，并且運(yùn)維和監(jiān)管成本高。”張厚勇表示。
“現(xiàn)階段對于地方而言，首要任務(wù)就是要完善新污染物調(diào)查監(jiān)測體系。”在王薈看來，借此可以助力解決新污染物“底數(shù)不清、情況不明”難題，支撐新污染物精準(zhǔn)治理。
新污染物監(jiān)測任重道遠(yuǎn)。“眼下亟待開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測協(xié)作、分工，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，健全新污染物調(diào)查監(jiān)測體系。”王薈如是說。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
