山東生態(tài)環(huán)境損害賠償改革敢闖敢試
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】4月20日，記者來到山東省東營(yíng)市利津縣陳莊鎮(zhèn)的黃河故道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到路邊豎立的“黃河口濕地生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)基地”標(biāo)志牌，修復(fù)基地里的棵棵樹苗迎風(fēng)搖擺，嫩芽初露。
黃河口濕地生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)基地，是由東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同東營(yíng)市中級(jí)人民法院、山東黃河河務(wù)局黃河河口管理局、利津縣人民政府共同設(shè)立，目的是探索生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用不集中等問題，打造生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，保護(hù)黃河入？诘臐竦刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境。
東營(yíng)市創(chuàng)造性建立黃河口濕地生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)基地，實(shí)現(xiàn)修復(fù)方式的標(biāo)準(zhǔn)化、多元化，正是山東省在生態(tài)環(huán)境損害賠償改革中敢想敢干，敢闖敢試，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的真實(shí)寫照。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)侯翠榮在全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作推進(jìn)視頻會(huì)上發(fā)言時(shí)介紹：“近年來，山東深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，以制度構(gòu)建為抓手，規(guī)范索賠流程，突破瓶頸制約，嚴(yán)把案件質(zhì)量，注重環(huán)境修復(fù)，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得積極進(jìn)展。截至目前，全省已啟動(dòng)損害賠償案件4577件，賠償金額38.22億元，實(shí)現(xiàn)了縣（市、區(qū)）啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件全覆蓋，入選山東省年度法治建設(shè)十大典型案例。”
完善制度建設(shè)，筑牢“四梁八柱”
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就是由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員姚云輝告訴記者：“山東省將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度上升到法規(guī)層面，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有法可依！渡綎|省水污染防治條例》《山東省土壤污染防治條例》《山東省南四湖保護(hù)條例》等省級(jí)地方性法規(guī)中明確寫入生態(tài)環(huán)境損害賠償條款。多部門聯(lián)合制定印發(fā)15個(gè)相關(guān)制度文件，形成橫向到邊縱向到底的多元共治工作體系，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作順利開展提供政策支撐。”
山東省積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與行政處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確在行政處罰決定前，企業(yè)已履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為從輕或減輕處罰的情形！渡綎|省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》創(chuàng)新將違法行為首次被發(fā)現(xiàn)且處罰金額不足5萬元，積極履行生態(tài)損害賠償責(zé)任，自立案之日起60日內(nèi)足額繳納生態(tài)損害賠償金的，列為不予處罰情形。將“簽訂賠償協(xié)議后，賠償義務(wù)人拒不履行的”作為企業(yè)環(huán)境失信情形提交山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。在《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》中明確鼓勵(lì)使用碳匯核證減排量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)，探索通過碳匯方式推動(dòng)替代修復(fù)規(guī)；、專業(yè)化。
為強(qiáng)化司法保障，山東省高院出臺(tái)關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)若干意見，明確經(jīng)市級(jí)政府授權(quán)的縣級(jí)政府及其相關(guān)職能部門可以作為賠償協(xié)議磋商主體和申請(qǐng)司法確認(rèn)的主體。成立公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，解決“鑒定難鑒定貴”問題。山東省人民檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件與檢察公益訴訟案件線索移送、會(huì)商、磋商、訴訟、修復(fù)等工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政與司法部門聯(lián)動(dòng)辦案。
規(guī)范索賠流程，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)
磋商主體如何明確？鑒定評(píng)估怎樣規(guī)范？鑒定費(fèi)用高、鑒定周期長(zhǎng)的問題怎么解決？圍繞在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，山東省大膽探索，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于第一個(gè)“吃螃蟹”，敢于摸著石頭過河。
為破解評(píng)估難題，山東省制定簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序，針對(duì)損害事實(shí)清楚、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議、損害數(shù)額小于30萬；或者賠償義務(wù)人主動(dòng)提高污染治理標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大環(huán)境治理修復(fù)范圍，有明顯環(huán)境效益的情形，可以委托1-2名專家出具鑒定評(píng)估意見。簡(jiǎn)易程序的實(shí)施解決了鑒定難、鑒定貴、鑒定周期長(zhǎng)問題，大大提高鑒定評(píng)估效率。
山東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)孫金輝對(duì)記者說：“山東省在全國(guó)率先確定經(jīng)市級(jí)政府授權(quán)的縣級(jí)政府及其相關(guān)職能部門可以作為賠償協(xié)議磋商主體和申請(qǐng)司法確認(rèn)的主體，將索賠主體擴(kuò)大至縣（市、區(qū)）人民政府，壓實(shí)了地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在全省全面推開創(chuàng)造了條件。”
山東省委、省政府將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級(jí)環(huán)保督察范圍；將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作要求納入省對(duì)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核內(nèi)容。山東省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入對(duì)各市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。通過對(duì)辦案數(shù)量、案件質(zhì)量、線索篩查、結(jié)案率、修復(fù)率等重點(diǎn)指標(biāo)的考核，推動(dòng)各市做好相關(guān)工作。建立周調(diào)度工作機(jī)制，每周調(diào)度案件辦理情況，通過層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。
為嚴(yán)把案件質(zhì)量，山東省制定實(shí)施《生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審核辦法》，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償案件“三級(jí)審核”制度，實(shí)行“一案一審”“一案一反饋”“一案一清單”，切實(shí)把好案件審理“出口關(guān)”，提升辦案質(zhì)效。組織環(huán)保和法律領(lǐng)域?qū)＜，?duì)16市巡回開展督導(dǎo)幫扶，通過開展座談、現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)縣級(jí)一對(duì)一指導(dǎo)解決政策疑點(diǎn)和案件難點(diǎn)。組織開展全省生態(tài)環(huán)境損害賠償專題培訓(xùn)，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入生態(tài)環(huán)境法律知識(shí)培訓(xùn)考試內(nèi)容，并通過典型案例評(píng)選、普法宣傳進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，多形式宣傳發(fā)動(dòng)。
東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)陳云龍告訴記者：“作為黃河入？诔鞘，我們積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，聚力攻克難點(diǎn)堵點(diǎn)，明確損害賠償磋商主體，規(guī)范鑒定評(píng)估，設(shè)立全市‘生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專戶’，探索建立線索清單、案件清單、辦案臺(tái)賬‘兩清單、一臺(tái)賬’的案件管理模式，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地生根。”
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，敢于先行先試
驅(qū)車行進(jìn)在利津縣陳莊鎮(zhèn)至鹽窩鎮(zhèn)的黃河大壩上，只見南側(cè)壩壕建有“珍珠項(xiàng)鏈”式人工濕地，上下游互通形成連貫水面，岸邊青青的蘆葦已有半米高了，不時(shí)見到野鴨等水鳥飛翔、覓食的身影。
東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境局利津縣分局黨組書記、局長(zhǎng)陳華國(guó)告訴記者：“我們積極開展創(chuàng)新實(shí)踐，探索合理調(diào)配賠償資金，賠償金除用于案件所涉受損點(diǎn)位的環(huán)境修復(fù)以外，剩余資金用于在黃河灘區(qū)人工濕地修復(fù)基地開展替代修復(fù)。這片約5200畝的黃河灘區(qū)人工濕地，長(zhǎng)約28.66公里,建設(shè)資金里就有部分賠償資金，有效解決了黃河灘區(qū)10萬畝農(nóng)田退水形成的面源污染問題，改善了灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。”
為探索“先民事后刑事”賠償路徑，山東省采用先履行生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責(zé)任后承擔(dān)刑事責(zé)任的賠償模式，鼓勵(lì)賠償義務(wù)人及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為核心，督促涉案企業(yè)或者個(gè)人在刑事案件審結(jié)前，積極開展磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。生態(tài)環(huán)境部門在賠償義務(wù)人積極履行賠償和修復(fù)義務(wù)后，將賠償協(xié)議等證明材料，抄送檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，作為司法機(jī)關(guān)審理相關(guān)刑事案件時(shí)依法從寬量刑的佐證，達(dá)到積極引導(dǎo)賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的制度效果。
山東省還加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，進(jìn)一步筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)防護(hù)墻。生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，密切合作，對(duì)于南四湖流域生態(tài)環(huán)境損害賠償、行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件、輿情等，及時(shí)相互通報(bào)，互送線索，共同研究處理重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。臨沂、菏澤等市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與磋商，自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化釋法說理，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行賠償修復(fù)責(zé)任。
山東省始終堅(jiān)持以受損環(huán)境是否得到修復(fù)和賠償作為案件辦理的最終依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境損害賠償理念，積極探索集中、替代性修復(fù)，對(duì)于造成的大氣等生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的情況，賠償義務(wù)人支付賠償金的同時(shí)，鼓勵(lì)賠償義務(wù)人以實(shí)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目的方式進(jìn)行替代修復(fù)。在東營(yíng)、棗莊開展黃河三角洲、南四湖恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境損害賠償基地試點(diǎn)，集中分散小額賠償資金，探索異地、集中生態(tài)修復(fù)，以“有價(jià)”賠償換取“無價(jià)”生態(tài)。
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