九大類型、26個(gè)典型案例，環(huán)境規(guī)劃院獨(dú)家解讀運(yùn)河沿線城市如何開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來(lái)，大運(yùn)河沿線各城市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，啟動(dòng)實(shí)施一批典型生態(tài)修復(fù)工程案例。為科學(xué)評(píng)估其效果和經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合WCCO（世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織）秘書(shū)處、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、運(yùn)河城市資源職教集團(tuán)、復(fù)信（江蘇）環(huán)境科技有限公司等單位，根據(jù)《大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》和《基于自然的解決方案NBS全球標(biāo)準(zhǔn)》，提出了《世界運(yùn)河城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)典型案例評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》），力求反映運(yùn)河城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效和特色，也為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)指引，樹(shù)立標(biāo)桿
大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富，傳承著中華民族的悠久歷史和文明。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)運(yùn)河整體性保護(hù)不足，兩岸生態(tài)空間擠占嚴(yán)重，部分河湖、濕地退化萎縮，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境壓力大。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此作出一系列重要指示。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，明確提出將大運(yùn)河建設(shè)成山水秀麗的綠色生態(tài)帶。2020年8月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、發(fā)展改革委、林草局印發(fā)《大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，針對(duì)大運(yùn)河面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，力求實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力把大運(yùn)河打造成“美麗運(yùn)河”。
《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》充分結(jié)合《大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，從環(huán)境健康、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)宜居、人文厚澤等4個(gè)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、治理技術(shù)創(chuàng)新、制度體系建設(shè)等16個(gè)指標(biāo)。對(duì)80余個(gè)運(yùn)河城市生態(tài)修復(fù)案例進(jìn)行評(píng)估打分，遴選出26個(gè)運(yùn)河城市典型生態(tài)修復(fù)案例。這些案例涉及11個(gè)省份29個(gè)運(yùn)河城市，涵蓋濕地保護(hù)與修復(fù)、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、采煤塌陷區(qū)修復(fù)治理、山水林田湖草沙一體化修復(fù)治理、EOD開(kāi)發(fā)模式生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水污染防治以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)染糯箢愋。案例措施多樣、覆蓋面廣、標(biāo)桿示范性強(qiáng)，上百?gòu)埞こ虒?shí)施前后圖片對(duì)比，全方位、多層次、立體化地展示了不同運(yùn)河城市的跨區(qū)域、多要素、多行業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題系統(tǒng)解決方案。典型案例取得的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益對(duì)廣大運(yùn)河城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要引領(lǐng)示范作用，進(jìn)而推動(dòng)運(yùn)河城市綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化系統(tǒng)治理，科學(xué)評(píng)估，任務(wù)明確
大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，綜合考慮大運(yùn)河生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，促進(jìn)大運(yùn)河整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》也高度注重指標(biāo)的系統(tǒng)性與代表性，構(gòu)建形成了“四個(gè)領(lǐng)域+16項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)”的評(píng)估體系。
《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中“環(huán)境健康”領(lǐng)域是運(yùn)河城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)優(yōu)秀案例的關(guān)鍵標(biāo)志。指標(biāo)從環(huán)境質(zhì)量改善、治理技術(shù)創(chuàng)新、主導(dǎo)生態(tài)功能、保護(hù)生物多樣性、自然岸線保有率、植被覆蓋度、環(huán)境效益可持續(xù)性7個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。明確大運(yùn)河生態(tài)治理重點(diǎn)在于以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)讓人民群眾感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益。而“發(fā)展綠色”領(lǐng)域建立綠色、可持續(xù)等方面的指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念。
突出大運(yùn)河文化屬性，推動(dòng)重大工程建設(shè)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的啟迪，源于文化的覺(jué)醒；生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)，得益于文化的自覺(jué)。大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果，也在大運(yùn)河文化的融入中得以提升。生態(tài)文化是大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可或缺的強(qiáng)大推動(dòng)力，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)文化傳播平臺(tái)，打造生態(tài)文化產(chǎn)品，可以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化引領(lǐng)、優(yōu)美作品感染、良好行為示范、綠色人物帶動(dòng)。在生態(tài)文化的導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚等功能作用下，可以將保護(hù)環(huán)境變成每個(gè)人自覺(jué)的社會(huì)責(zé)任、意識(shí)行為，實(shí)現(xiàn)由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”的轉(zhuǎn)變。
“十四五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境重大工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部成立由黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工程實(shí)施。推動(dòng)地方實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批重大工程項(xiàng)目，初步建立國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目臺(tái)賬管理系統(tǒng)，組織地方開(kāi)展本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實(shí)施情況中期評(píng)估工作。基本摸清全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目底數(shù)，指導(dǎo)各地建立重大工程推進(jìn)工作機(jī)制，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮了積極作用。建設(shè)美麗中國(guó)離不開(kāi)重大工程的建設(shè)，此次運(yùn)用《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)典型生態(tài)修復(fù)案例的篩選工作是一次標(biāo)桿重大工程選拔工作的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，有助于推動(dòng)運(yùn)河城市綠色、低碳和高質(zhì)量發(fā)展。
美麗運(yùn)河建設(shè)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出的“五個(gè)重大關(guān)系”，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)。保護(hù)好大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與傳承利用相互支持、相互促進(jìn)的具體實(shí)踐，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口。運(yùn)河城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)典型案例評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)明確提出，將大運(yùn)河建設(shè)成山水秀麗的綠色生態(tài)帶，把滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要作為文化傳承的重要組成部分。運(yùn)河生態(tài)治理評(píng)估工作為改善大運(yùn)河沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承相互融合，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供了有利契機(jī)。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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