緊盯監(jiān)測數(shù)據(jù)造假背后的“三根鏈條”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年以來，一些地方在全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測排名中連續(xù)出現(xiàn)“斷崖式下滑”，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部“兩打”專項行動中也頻頻發(fā)現(xiàn)各地重點排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法案例。監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，已然成為不可容忍之痛。近日，筆者走訪部分基層生態(tài)環(huán)境部門、第三方社會監(jiān)測機構(gòu)以及園區(qū)排污單位，試圖從責任、利益、機制三方面管窺數(shù)據(jù)造假背后的隱秘所在。
“假數(shù)據(jù)”背后的擔當缺失。從2016年至今，各級生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)開展兩輪了，一批批追責案例可謂觸目驚心，但仍有那么一些裝睡的人，即便閃電雷鳴也是叫不醒的。撒藥、噴水、改排口、換水樣，甚或直接改數(shù)據(jù)，無論哪種數(shù)據(jù)造假形式，其背后都是法治意識、履責意識的淡漠，從責任鏈條看，就是沒有形成咬合傳動的科學裝置，從而缺環(huán)斷鏈，讓旁門左道有機可乘。對于個別政府及其部門而言，不是認真貫徹新發(fā)展理念、把推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型擺在首要位置，而是恪守舊思想、老套路，在扭曲的政績觀指導下無視黨紀國法和政府公信力，明里暗里默許或慫恿在“假數(shù)據(jù)”上做發(fā)展文章、向“假數(shù)據(jù)”要生態(tài)政績，究其根本，是統(tǒng)籌發(fā)展與保護的能力不足，是直面問題、解決問題的擔當不夠。對于個別企業(yè)而言，之所以敢于在數(shù)據(jù)造假上頂風作案，一是錯判了形勢，低估了經(jīng)濟回暖復蘇過程中國家持續(xù)深化生態(tài)文明建設的決心；二是忽略了責任，無論生產(chǎn)排污企業(yè)，還是第三方咨詢服務企業(yè)，作為產(chǎn)生數(shù)據(jù)的源頭和生產(chǎn)數(shù)據(jù)的技術(shù)機構(gòu)，對自身需要承擔的主體責任和連帶責任視而不見，自然免不了“盲人騎瞎馬”地撞墻結(jié)果。
“假數(shù)據(jù)”背后的利益糾纏。在企業(yè)環(huán)境管理領域，多個利益主體訴求交織糾纏，有的同向交融、有的交叉而行、有的甚至激烈對立。從利益鏈條來看，部分政府著重考慮的是經(jīng)濟指標、環(huán)境質(zhì)量、社會就業(yè)等，屬于典型的“既要、又要、還要”，甚至有的還會“寧要、不要”；部分管理部門側(cè)重于守土盡責、便捷省事，苦于只能變好、不能變差，憚于用力過猛、跑得過快，樂于文火慢燉、蝸步向前，甚而至于在有的地方還引申出類似“瞞優(yōu)”的另一種造假；作為管理相對人的生產(chǎn)型企業(yè)，在市場、成本、原材料等多重擠壓下，往往頭腦發(fā)熱、鋌而走險，置主體責任于不顧，以應付管理為目標、以節(jié)約資金為底線，暗地縱容甚至明目張膽要求或配合監(jiān)測數(shù)據(jù)服務機構(gòu)作假。在管理部門和生產(chǎn)企業(yè)之間的縫隙地帶中，還生存著大量的檢測機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、運維機構(gòu)、治理機構(gòu)，某省僅檢測公司就達200余家，為了在殘酷的市場競爭中求得生存，幾乎所有檢測公司都采取了殺價策略進入企業(yè)自主監(jiān)測市場，不僅價格低，還得百分百滿足甲方需求，否則就會失去市場份額；有的檢測公司還轉(zhuǎn)換策略，一邊虧本做檢測，另一邊依靠在檢測過程中發(fā)掘企業(yè)運維或治理需求并有償轉(zhuǎn)手給相應第三方來填窟窿。
“假數(shù)據(jù)”背后的機制弊端。工作覆蓋越寬，參與主體越多，事務鏈條越長，其工作運行機制就越容易累積矛盾、出現(xiàn)狀況。與某地生態(tài)環(huán)境局負責人交流時，談到了一些管理運行機制上的基層“痛點”，比如：安裝有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測市控點、國控點的某市轄區(qū)，常年以“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”為理由，將在地市級審批項目環(huán)保管理矛盾上交，完全沒有了屬地所在的責任擔當；部分監(jiān)測站點運維單位人員技能水平、服務意識參差不齊，地方生態(tài)環(huán)境部門、屬地監(jiān)測機構(gòu)、第三方運維單位人員之間缺乏必要的合規(guī)交流；本系統(tǒng)監(jiān)測機構(gòu)垂管后，部分員工角色意識發(fā)生變化，雖身處當?shù)兀陨霞壟上聛淼?ldquo;監(jiān)督員”“裁判員”自居，完全缺少了以前在一個鍋里吃飯、在一根繩子上蹦跶，迎著難題上、不解睡不著的那種主人翁意識。
責任、利益、機制，無論是哪一根鏈條上的誘因?qū)е卤O(jiān)測數(shù)據(jù)造假，都是不能饒恕的。因為監(jiān)測數(shù)據(jù)就是天地之間“一把尺”、人民心中“一桿秤”，量出的是生存環(huán)境，稱出的是公信道義。在走訪過程中，部分基層干部、企業(yè)職工也提出了一些有益的建議，比如：一是亟須強化對環(huán)境監(jiān)測市場的規(guī)范監(jiān)管，除每年開展集中“雙打”嚴懲監(jiān)測違法行為外，還應多部門協(xié)同建章立制，從有利于發(fā)展的角度引導檢測行業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)切除造假“毒瘤”；二是省級生態(tài)環(huán)境部門應切實做好垂直管理改革“后半篇”文章，加大對地方垂管監(jiān)測機構(gòu)隊伍管理、能力建設、任務分派、聯(lián)動協(xié)作等方面的力度強度，不斷提升其服務地方、保障發(fā)展的意識和能力；三是省級層面應加大培訓指導力度，提升地方政府對于美麗中國建設、減污降碳協(xié)同、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的認識水平和統(tǒng)籌能力。
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