農(nóng)業(yè)碳排放僅次于能源行業(yè)，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排固碳有哪些路徑？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】農(nóng)業(yè)兼具碳源和碳匯的雙重特性，與氣候變化密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)碳排放已經(jīng)成為我國溫室氣體排放僅次于能源行業(yè)的第二大來源。實現(xiàn)我國“雙碳”目標需要減少農(nóng)業(yè)碳排放，增加碳吸收，以低碳帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
我國農(nóng)業(yè)碳排放狀況
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的初始階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠大量投入各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，擴大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)碳排放量迅速增加。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始向綠色化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)碳排放量開始遞減。2016年我國農(nóng)業(yè)碳排放量達到8.85億噸，是1961年的3.6倍，從2017年以來，農(nóng)業(yè)碳排放量保持8.7億噸以下，呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢。高排放地區(qū)空間分布縮小，較低排放區(qū)域增加。同時，農(nóng)業(yè)碳排放強度持續(xù)下降，2020年全國農(nóng)業(yè)碳排放強度已降至1噸/萬元以下，東中部地區(qū)農(nóng)業(yè)碳排放強度下降速度較快。
我國農(nóng)業(yè)減排固碳基礎(chǔ)薄弱，政府比較重視工業(yè)和能源碳排放，對農(nóng)業(yè)碳排放重視程度有待提升。盡管近年來農(nóng)業(yè)碳排放總體績效略有提升，但區(qū)域非均衡性現(xiàn)象突出。農(nóng)村生產(chǎn)和生活過度依賴傳統(tǒng)能源，農(nóng)村能源利用率較低，農(nóng)村居民對新能源和可再生能源的消費能力不足。我國中低產(chǎn)田比例較高，全面提升農(nóng)業(yè)土壤固碳能力仍然不足。
我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏專門針對氣候變化、農(nóng)業(yè)溫室氣體減排固碳的政策法規(guī)，在國家明確提出“雙碳”目標后，農(nóng)業(yè)溫室氣體減排和土壤固碳的短期、中期和長期目標尚未進行整體規(guī)劃。當前法律對于農(nóng)業(yè)污染物與溫室氣體協(xié)同控制仍然缺乏具體規(guī)定，缺乏配套政策支持和有效的監(jiān)督機制。財政政策對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不足，市場激勵措施尚顯乏力。
目前，我國尚未將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場，農(nóng)業(yè)低碳補償缺乏完善的制度框架，低碳農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的低碳意識和減排能力較低，碳排放監(jiān)測、核證等技術(shù)能力較弱。由于農(nóng)業(yè)碳排放分散，投入產(chǎn)出品種較多，導致種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的碳排放量估算難度較大，碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)沒有明確標準，制定減排固碳政策缺乏可靠依據(jù)。當前我國低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有得到大面積推廣，低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，缺乏針對基層低碳生產(chǎn)技術(shù)的引導與支持。
我國農(nóng)業(yè)減排固碳的推進路徑
如何在保證糧食安全的前提下，挖掘農(nóng)業(yè)碳減排潛力，激勵農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)出，是探索減排固碳路徑的關(guān)鍵所在。筆者認為，應采取激勵為主、約束為輔的制度安排，將農(nóng)業(yè)碳減排和碳匯的正外部性內(nèi)部化，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)碳排放強度，增強農(nóng)業(yè)碳匯功能。
一是推動生態(tài)種植和養(yǎng)殖融合。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，推進區(qū)域生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，在高養(yǎng)殖密度區(qū)實行種養(yǎng)結(jié)合，合理安排種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)部門，構(gòu)建林果雞、桑雞魚、稻鴨魚等生態(tài)種養(yǎng)模式。根據(jù)區(qū)域土壤特性和作物養(yǎng)分需求，以種定養(yǎng)，合理規(guī)劃糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)作物綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖密度、糞污資源化利用的高效匹配，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。
二是建立多元主體參與機制。關(guān)注農(nóng)業(yè)減排固碳重點區(qū)域，制定農(nóng)業(yè)減排固碳方案，協(xié)同推動區(qū)域農(nóng)業(yè)減排固碳進程。明確農(nóng)業(yè)減排固碳的制度需求，采用多元主體參與模式，政府、社會、市場共同參與農(nóng)業(yè)減排固碳的實踐，構(gòu)建降耗減排環(huán)境規(guī)制體系，完善農(nóng)業(yè)碳排放和碳匯法律制度。加強農(nóng)業(yè)污染物和溫室氣體協(xié)同控制，注重提升整體協(xié)同控制效率，強化政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)污染物與溫室氣體協(xié)同控制中的互動合作。制定區(qū)域農(nóng)業(yè)碳排放標準和各階段實施目標、考核任務(wù)，對考核后符合協(xié)同控制標準要求的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民實施獎勵。引導農(nóng)村居民綠色低碳生活。
三是加大低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，在盡可能減少農(nóng)業(yè)碳排放的同時，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳匯，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯量。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)資利用結(jié)構(gòu)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學品的投入，選擇低碳化肥和農(nóng)藥，使用有機肥替代部分化肥，提升化肥和農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)資廢棄物。推行畜禽糞污干濕分離、沼氣轉(zhuǎn)化、農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化，以及廢舊農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物回收和無害化處理等。補充土壤有機質(zhì)，做到土壤固碳儲碳。推行保護性耕作、秸稈還田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用地固碳的能力。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素資源配置，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)水平。推廣新型低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使用清潔能源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和灌溉設(shè)備等。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能源使用，降低農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和儲存能耗，提高循環(huán)利用和低碳化處置效能。將秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為可再生能源，推廣生物質(zhì)天然氣、生物液體燃料、燃燒發(fā)電等，并用于鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)和生活，形成以生物質(zhì)能源為主，以太陽能、電能和天然氣等為輔的農(nóng)業(yè)綠色低碳能源體系。
四是培育農(nóng)業(yè)碳市場。建立農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易制度，擴大碳排放權(quán)交易的覆蓋范圍，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)責分明、監(jiān)管有效的資源權(quán)益交易市場。將農(nóng)業(yè)碳減排和碳匯一同納入碳交易市場中，鼓勵農(nóng)業(yè)碳匯交易作為抵消項目，參與碳排放權(quán)交易，實現(xiàn)碳減排和碳匯資源的有效配置？陕氏仍谵r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以縣為單位，選擇村集體經(jīng)濟組織、合作社、社會化服務(wù)組織等規(guī)模較大、市場意識較強的主體，開展農(nóng)業(yè)碳市場試點。構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳補償機制，增加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣等投入，對低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進行稅費減免、項目投資和補貼等。建立低碳技術(shù)補貼、低碳消費補貼的專用賬戶，精準補貼農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)創(chuàng)新，引導補貼從生產(chǎn)端向消費端轉(zhuǎn)移。增加農(nóng)產(chǎn)品低碳標簽制度，形成綠色低碳生產(chǎn)與財政資金獎勵的閉環(huán)。鼓勵重點區(qū)域設(shè)立農(nóng)業(yè)碳減排和碳匯基金，落實市場化補貼政策。
五是加強農(nóng)業(yè)減排固碳的能力建設(shè)。完善適宜多元主體的約束和激勵制度，制定更加細致詳盡的規(guī)則，拓寬約束和激勵制度的實際作用范圍，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極投入低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。構(gòu)建本地專屬信息服務(wù)平臺，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民自愿參與低碳農(nóng)業(yè)實踐，倡導以信息技術(shù)為支撐的精準農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)。將傳統(tǒng)的高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞嫁r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)戶固定生產(chǎn)成本投資，降低可變生產(chǎn)成本，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源損失和浪費，有效提升農(nóng)業(yè)用能效率。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的制度保障，堅持政府對農(nóng)業(yè)行業(yè)的督導，健全低碳農(nóng)業(yè)服務(wù)標準與規(guī)范，提升農(nóng)業(yè)減排固碳和應對氣候變化的能力。
作者單位：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所
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