強化海河流域、渤海海域協(xié)同治理，建設(shè)美麗中國先行區(qū)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年7月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在“權(quán)威部門話開局”新聞發(fā)布會上指出，今后五年是美麗中國建設(shè)的重要時期，我們將著力打造美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)、美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，因地制宜、梯次推進美麗中國建設(shè)全域覆蓋，營造共建共享美麗中國的生動畫面，繪就美麗中國的更新畫卷。
美麗中國先行區(qū)是中國式現(xiàn)代化先行區(qū)的有機組成部分，其核心要義是美麗，關(guān)鍵特征是先行，工作目標(biāo)是打造美麗中國全域建設(shè)的示范樣本，探索出可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑窍到y(tǒng)推進美麗河湖、美麗海灣、美麗山川等實踐的集成創(chuàng)新和綜合示范。
海河流域、渤海海域在我國流域治理和海灣保護歷程中占有極其重要的位置。經(jīng)過20多年的治理，海河流域水生態(tài)環(huán)境狀況、渤海海域水質(zhì)都取得了歷史性好轉(zhuǎn)。面向2035年美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要堅持陸海統(tǒng)籌，強化海河流域、渤海海域綜合治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮闹卫眢w系，協(xié)同推進京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，打造成為美麗中國建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。
強化海河流域、渤海海域綜合治理，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展
從“九五”時期起，海河流域就是我國水環(huán)境治理的重點流域之一。海河流域曾是我國水污染最嚴(yán)重、水資源最短缺、水生態(tài)退化最突出的流域，經(jīng)過近30年的治理，曾經(jīng)“有河皆干、有水皆污、有水皆爭”的局面已經(jīng)一去不復(fù)返。2022年，海河流域國控斷面優(yōu)良水體比例為74.8%，無劣Ⅴ類水體，主要河道基本能實現(xiàn)常年穩(wěn)定有水，北運河、永定河等流域水生態(tài)狀況得到顯著恢復(fù)。
渤海是我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的起點。2001年，國務(wù)院批復(fù)實施了《渤海碧海行動計劃》，開啟了我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的征程。經(jīng)過20多年的治理，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對渤海綜合治理高度重視，先后實施了《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，促使渤海海域水質(zhì)實現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，2022年渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為69%。
筆者認(rèn)為，海河流域、渤海海域近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已取得歷史性好轉(zhuǎn)，具備建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實踐基礎(chǔ)。
京津冀區(qū)域是海河流域、渤海海域最重要的城市群，國際國內(nèi)關(guān)注度高，其高質(zhì)量發(fā)展以及美麗中國建設(shè)具有代表性、示范性和引領(lǐng)性，是對外展示美麗中國建設(shè)成效的重要窗口。與2014年相比，2022年京津冀區(qū)域地表水優(yōu)良水體比例增加33.4個百分點，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)（下降比例為37.3個百分點），區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效。
但是，京津冀區(qū)域結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性生態(tài)環(huán)境壓力總體上沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底脆弱，資源環(huán)境緊缺的狀況依然突出，距離中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求仍然有一定差距。
因此，海河流域、渤海海域生態(tài)環(huán)境綜合治理可協(xié)同推進京津冀區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，以及美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)等。
打造具有中國特色的河海共治樣板工程
近年來，我國海河流域、渤海海域水質(zhì)實現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，但是國際廣泛認(rèn)可度仍有不足。對此，建議對標(biāo)國際大江大河、海灣保護與治理，以海河流域、渤海海域為重點，在陸海統(tǒng)籌、地表地下統(tǒng)籌、減污降碳協(xié)同增效等領(lǐng)域，不斷開展理論創(chuàng)新和實踐探索，推動流域區(qū)域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量率先實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，打造出具有中國特色的河海共治樣板工程。
開展海河流域、渤海海域美麗中國建設(shè)先行區(qū)規(guī)劃編制。海河流域地處京畿要地，涉及京津冀城市群，涵蓋燕山、白洋淀、大清河、薊運河、潮白河和北運河等重要山川河流，輻射影響渤海海域，應(yīng)強化流域區(qū)域海域綜合治理的頂層謀劃。建議編制海河流域、渤海海域美麗中國建設(shè)先行區(qū)規(guī)劃，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，跨區(qū)域統(tǒng)籌推進美麗河湖、美麗海灣、美麗山川等建設(shè)，深化習(xí)近平生態(tài)文明思想在陸海統(tǒng)籌、地表地下統(tǒng)籌等領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和探索實踐。
開展海河流域、渤海海域從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系研究。堅持陸海統(tǒng)籌、地表地下統(tǒng)籌原則，推進流域地表水水功能區(qū)管理體系向河口海灣、地下水等拓展和延伸，開展流域匯水范圍、地下水補給區(qū)、河口海灣影響區(qū)等生態(tài)環(huán)境分區(qū)技術(shù)方法等研究，強化空間管控、功能保護、監(jiān)督管理等制度體系銜接。
實施從山頂?shù)胶Ｑ蟮臓I養(yǎng)鹽排放控制工程。海河流域是渤海海域營養(yǎng)鹽輸入的主要通道之一，也是影響京津冀近岸海域水質(zhì)的關(guān)鍵所在。要以改善京津冀近岸海域水質(zhì)為核心，研究營養(yǎng)鹽排放入海通量的閾值范圍，根據(jù)季節(jié)性、區(qū)域性等差異，實施具有年度特征、季節(jié)特征、區(qū)域特征等的營養(yǎng)鹽排放管控策略和方案。
構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。堅持流域區(qū)域海域的系統(tǒng)治理和協(xié)同保護，強化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，探索流域區(qū)域海域治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的具體路徑，實現(xiàn)流域區(qū)域海域全要素、全過程、全系統(tǒng)整體治理能力的提升。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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