2024年風電光伏新增裝機2億千瓦，政策轉向了嗎？
【谷騰環(huán)保網訊】每到歲末年初之際，全國能源工作會議都格外引人注目。在部署2024年重點任務的同時，今年的能源工作會議也給新能源行業(yè)的發(fā)展帶來了新的利好，給市場吃下了可以放心干的定心丸。
作為“十四五”規(guī)劃實施的關鍵一年，2024年的能源工作怎么干，近日國家能源局在全國能源工作會議上給出了答案，會議同時給2024年的新能源工作劃出重點，敲定了2024年風電、光伏發(fā)展目標。
2023年12月21日，2024年全國能源工作會議在北京召開，會議強調，2024年能源工作要加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，深入推進能源革命，加快建設新型能源體系、新型電力系統(tǒng)，加強能源產供儲銷體系建設，在新的歷史起點上推動能源高質量發(fā)展再上新臺階。
同時，全國能源工作會議發(fā)布了2024年能源工作的九項重點任務，聚焦能源供應保障、優(yōu)化調整能源結構、能源科技自立自強、發(fā)揮改革關鍵支撐作用等重點領域。與去年一樣，會議將能源安全放在2024年工作的首位，提出要扛牢能源安全首要職責，立足我國能源資源稟賦，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，全力抓好能源增產保供，持續(xù)提高能源資源安全保障能力。
會議繼續(xù)強調能源綠色低碳轉型，國家能源局設立目標，2024年全年全國風電光伏新增裝機2億千瓦左右，較去年1.6億千瓦的目標提升了25%；核電項目建成投產 4 臺機組，新增裝機 500 萬瓦左右，較去年目標提高了73%。
圖說：國家能源局設定2024年全年風電光伏新增裝機目標 來源：央視新聞
2023年，我國可再生能源取得了跨越式的發(fā)展。根據國家能源局的數(shù)據，2023年，可再生能源成為保障電力供應新力量，總裝機年內連續(xù)突破13億、14億大關，達到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機比重超過50%，歷史性超過火電裝機；發(fā)電量3萬億千瓦時，約占全社會用電量的1/3。風電光伏發(fā)電量已超過同期城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會用電量比重突破15%。
圖說：2023年各類型電源新增裝機情況 來源：國家能源局，紅塔證券
在全國能源會議的前一天，國家能源局發(fā)布1-11月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據。截至11月底，全國累計發(fā)電裝機容量約28.5億千瓦，其中，太陽能發(fā)電裝機容量約5.6億千瓦，同比增長49.9%；風電裝機容量約4.1億千瓦，同比增長17.6%。從新增裝機容量來看，新增風電發(fā)電裝機容量為4139萬千瓦，同比增長83.79%；新增太陽能發(fā)電裝機容量為16388萬千瓦，同比增長更是高達149.4%。二者合計20527萬千瓦，即2.05億千瓦。
圖說：近四年國內風電月度新增裝機情況（單位：GW、%）
來源：國家能源局局（注：2020 年數(shù)據統(tǒng)計口徑為 6000 千瓦及以上電廠發(fā)電裝機容量），紅塔證券
根據近幾年的歷史經驗，臨近年底，風電、光伏行業(yè)均存在搶裝潮現(xiàn)象，12月新增裝機量大概率會繼續(xù)沖量。因此，據行業(yè)協(xié)會和券商研究預測，2023年，全國風電、光伏新增裝機規(guī)；驅⑦_到2.3億-2.6億千瓦。
圖說：近三年國內光伏月度新增裝機情況（單位：GW、%）
來源：國家能源局，紅塔證券
將這一數(shù)字與國家能源局2024年為風電光伏新增裝機設定2億千瓦左右的目標相比，業(yè)內便出現(xiàn)了“能源局是不是要給新能源踩剎車”的質疑。2億千瓦的年規(guī)劃風、光新增裝機真的是要對風電光伏產業(yè)“踩剎車”嗎？答案可能是否定的。
首先，從近幾年國家能源局設定目標與我國風電、光伏新增裝機量實際發(fā)展結果對比來看，我國新能源的實際發(fā)展速度往往超越規(guī)劃預計，國家能源局所提出的目標規(guī)劃多采用保守情形預測，相當于框定了風電、光伏新增裝機量的下限。
以2023年為例，在去年年底的全國能源工作會議上，國家能源局設定的目標為：風電裝機和太陽能發(fā)電裝新增裝機達1.6億千瓦，以及風電累積裝機規(guī)模達4.3億千瓦左右、太陽能發(fā)電累積裝機規(guī)模達4.9億千瓦左右。但實際上，截至11月底，風、光新增裝機規(guī)模就遠遠超過這一目標，光伏裝機經過一路狂飆后更是達到了約5.6億千瓦，超額完成了70%。
在更早的2021年，全國非化石能源裝機容量達11.2億千瓦，比設定目標11億千瓦多了0.2億千瓦。2022年，在以發(fā)電量占比為目標的情況下，風電、光伏發(fā)電量達到了全社會用電量的13.8%，超出目標1.6個百分點。
其次，自從2020年我國提出“碳達峰碳中和”目標后，便在不同場合反復重申我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，將盡快構建清潔低碳安全高效的能源體系。此次，在2024年能源工作九大重點任務中，優(yōu)化調整能源結構僅次于能源安全被排在第二位。會議指出，要聚焦落實“雙碳”目標任務，持續(xù)優(yōu)化調整能源結構，大力提升新能源安全可靠替代水平，加快推進能源綠色低碳轉型。
11月15日，在中美兩國發(fā)表的關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明中，我國再次強調了將加速能源轉型的意愿。在具體行動方面，陽光之鄉(xiāng)聲明明確，在21世紀20年代這關鍵十年，爭取到2030年全球可再生能源裝機增至三倍。
圖說：美國首席氣候談判代表克里與中國氣候變化事務特使解振華在COP28期間溝通
來源：路透社
不久后舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）上，中美兩國攜手推動大會達成了首個擺脫化石燃料的協(xié)議，并將“到2030年，將全球可再生能源裝機增至三倍，全球平均年能源效率翻倍”寫入了“阿聯(lián)酋共識”。
而對于我國在2020年提出的“到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機將達到12億千瓦以上”的新能源發(fā)展目標，即便假設2024年按保守目標新增2億千瓦，明年年底累計風電、光伏裝機肯定將超過12億千瓦，將比原定2030年的目標提前六年完成。
不過值得注意的是，2023年開始，對于以光伏、風電為代表的新能源產業(yè)的推進，國家和地方政策中，對標準、規(guī)范的設計制定更加重視，規(guī)定愈發(fā)細化，監(jiān)管逐漸趨嚴。例如意在解決光伏違法用地問題的《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》；為應對2040年之前數(shù)以億計的風電、光伏設備“退役潮”的相關管理辦法等等，對風電、光伏的發(fā)展帶來了不同程度的影響。
圖說：部分研究機構對2024年國內光伏新增裝機規(guī)模的預測
來源：鈦媒體
政策趨緊的同時，彭博新能源、集邦咨詢等機構也預測2024年我國光伏需求增速將大幅放緩。而從全球來看，對明年全球光伏裝機增速的預測普遍未超過30%（今年預計會超過60%）。2024年，需求增速走低疊加愈發(fā)趨嚴的政策規(guī)定，分布式市場可能進一步承壓。此前已有多地發(fā)展改革委和能源管理部門在摸排當?shù)仉娋W承載力時發(fā)現(xiàn)，當?shù)仉娋W已無法承載新的分布式風電光伏接入。山東省能源局更是發(fā)出過公告，明確該省有37個縣（市、區(qū)）的電網無力承擔新增的分布式光伏。
2023年，作為新能源領域的龍頭，風電、光伏迎來了蓬勃發(fā)展，但同時也面臨著供需失衡、產能過剩等老問題。2024已經開啟，只有回歸理性，風電、光伏產業(yè)才能一步一個腳印地跨過眼前的荊棘，實現(xiàn)真正的高質量發(fā)展。
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