“海洋”仍是關(guān)鍵詞，中央督察組向海南反饋哪些重點(diǎn)問(wèn)題？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】海南四面環(huán)海，依海而生，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況也多與海有關(guān)，紅樹(shù)林保護(hù)不到位、海岸線(xiàn)破壞等問(wèn)題在反饋中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，海南省在海洋的開(kāi)發(fā)和保護(hù)上仍存在不少短板。
紅樹(shù)林保護(hù)不到位
三輪督察，次次點(diǎn)出海南省紅樹(shù)林保護(hù)不到位。
紅樹(shù)林被稱(chēng)為“海上森林”，能夠起到凈化水質(zhì)、固岸護(hù)堤、防風(fēng)消浪、保護(hù)生物多樣性等作用，但海南省對(duì)于紅樹(shù)林保護(hù)的重視程度仍然不足。
反饋指出，海南省有關(guān)部門(mén)一直未依規(guī)出臺(tái)紅樹(shù)林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，紅樹(shù)林保護(hù)范圍不明，監(jiān)督執(zhí)法有缺位。其中，東寨港紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)未按批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法存在養(yǎng)殖塘等；文昌清瀾紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三亞河紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)等長(zhǎng)期未清退保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)施。而在自然保護(hù)區(qū)外，紅樹(shù)林底數(shù)不清，砍伐破壞行為未得到及時(shí)查處。
早在七年前，第一輪中央督察就明確指出海水養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展侵占紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)。但督察結(jié)束后，海南省對(duì)違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題未能舉一反三，一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)甚至還在頂風(fēng)違規(guī)新建項(xiàng)目，導(dǎo)致大量紅樹(shù)林枯死。
不止紅樹(shù)林，其他的林子也未能幸免。第二輪中央督察指出，2013年以來(lái)，瓊海市多次違規(guī)砍伐海防林，市農(nóng)林局違規(guī)批準(zhǔn)博鰲金灣等6個(gè)項(xiàng)目采伐沿海防護(hù)林，市規(guī)劃建設(shè)局違規(guī)批準(zhǔn)位于200米海岸帶范圍內(nèi)的海天盛宴房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，“海岸衛(wèi)士”接連倒下。
這一問(wèn)題在第三輪督察期間依舊存在：海防林總體規(guī)劃缺失，底數(shù)不清、管理粗放，蠶食破壞問(wèn)題突出。海南省近十年規(guī)劃保護(hù)的海防林長(zhǎng)度從1051公里縮短至940公里，面積從21.2萬(wàn)畝減至16.5萬(wàn)畝。督查組認(rèn)為，出現(xiàn)上述問(wèn)題是因?yàn)?ldquo;踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距”。
岸線(xiàn)破壞時(shí)有發(fā)生
防護(hù)林大面積縮減背后，是對(duì)自然岸線(xiàn)的過(guò)度侵占。
第一輪督察就曾指出，海南省海域岸線(xiàn)自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯，沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。其中，萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌；三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線(xiàn)遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。
此外，房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶，占用大量?jī)?yōu)質(zhì)岸線(xiàn)資源，而在海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問(wèn)題突出。文昌市自2012年以來(lái)對(duì)沿海防護(hù)林采取托管方式交由企業(yè)管理，僅高隆灣片沿海防護(hù)林就托管給13家企業(yè)，放任企業(yè)隨意占用，造成沿海防護(hù)林破壞嚴(yán)重；瓊海市對(duì)沿海防護(hù)林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止，并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補(bǔ)辦臨時(shí)手續(xù)；昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，擅自放寬海岸帶和沿海防護(hù)林保護(hù)要求，將沿海防護(hù)林地規(guī)劃為建設(shè)用地，侵占破壞200多畝海岸帶。
第二輪督察期間，萬(wàn)寧等項(xiàng)目已拆除并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)？珊Ｄ鲜(duì)于自然岸線(xiàn)的破壞仍未停止，此次反饋指出，海南省自然岸線(xiàn)破壞時(shí)有發(fā)生：樂(lè)東縣漁業(yè)加工區(qū)及配套碼頭項(xiàng)目違規(guī)增加非透水構(gòu)筑物面積約27畝，影響區(qū)域海洋水動(dòng)力，周邊大角灣岸線(xiàn)年均蝕退速率由10米增加至20米；臨高縣個(gè)別企業(yè)違規(guī)占用岸線(xiàn)；砂質(zhì)岸線(xiàn)問(wèn)題分類(lèi)處置工作推進(jìn)滯后。這些問(wèn)題反映出海南省海洋生態(tài)和海岸帶保護(hù)不力。
試驗(yàn)區(qū)建設(shè)問(wèn)題仍存
海南是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，但試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部分領(lǐng)域問(wèn)題突出。
第三次督察開(kāi)啟之時(shí)，海南熱帶雨林國(guó)家公園的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)從“體制試點(diǎn)”變?yōu)?ldquo;國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程”，極危物種海南長(zhǎng)臂猿種群數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。
但反饋指出，海南熱帶雨林國(guó)家公園存在破壞行為。如五指山市花舞人間旅游投資公司在國(guó)家公園內(nèi)違法開(kāi)墾公益林地種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物，有關(guān)部門(mén)一面下發(fā)《責(zé)令停止違法（章）行為通知書(shū)》，一面又回復(fù)國(guó)家公園管理部門(mén)稱(chēng)該行為不違法，督察進(jìn)駐時(shí)違法行為仍在持續(xù)；瓊中縣什運(yùn)宏興石料場(chǎng)違規(guī)在國(guó)家公園內(nèi)開(kāi)山采石，并違法實(shí)施爆破6次，且一直未落實(shí)“邊開(kāi)采邊治理”要求等。
除了國(guó)家公園，其他的保護(hù)區(qū)也存在問(wèn)題：東寨港紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)未按批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法存在養(yǎng)殖塘等；文昌清瀾紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三亞河紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)等長(zhǎng)期未清退保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)施。
實(shí)際上，違法占地、違規(guī)養(yǎng)殖、破壞生態(tài)、管理缺失等問(wèn)題貫穿三輪督察，管護(hù)不力等問(wèn)題也被反復(fù)提及，“堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。”反饋指出。
督察反饋后，海南省相關(guān)部門(mén)表示將對(duì)督察報(bào)告反饋問(wèn)題緊抓不放，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，督促各市縣、省直有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行整改的政治責(zé)任，按照“真整改、改到位、不反彈”的原則抓好問(wèn)題整改，提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能力和水平，確保高質(zhì)量完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改任務(wù)。
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