山東13部門合力規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。”這是山東省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省科學技術(shù)廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會、省市場監(jiān)督管理局13部門日前聯(lián)合出臺的《山東省實施〈生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定〉細則》（以下簡稱《細則》）中作出的明確規(guī)定。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長趙峰告訴記者：“《細則》結(jié)合山東生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，將我省在實踐中行之有效的一些創(chuàng)新做法予以固定，細化完善了工作時限、判定標準、職責劃分、替代修復(fù)等事項，壓實了各級各部門對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的組織、督導、保障責任，對全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作作出了全面部署。”
明晰部門職責分工，建立健全工作機制
2018年6月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，在總結(jié)山東生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全省全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。
山東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長孫金輝對記者說：“為著力構(gòu)建和完善山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《細則》，針對性地解決我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推進中存在的工作程序不規(guī)范、協(xié)調(diào)機制不健全等問題，并對改革試行期間形成的簡易程序、多元修復(fù)機制等經(jīng)驗做法進行總結(jié)提煉。”
《細則》明確，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果評估等費用；清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
省、設(shè)區(qū)的市政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。政府賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責分工，指定有關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。經(jīng)設(shè)區(qū)的市政府授權(quán)的縣級政府及其相關(guān)職能部門可以作為賠償協(xié)議的磋商主體和申請司法確認的主體。
山東省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門負責指導和開展職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商、訴訟、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等工作；省科技廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作；省公安廳負責指導公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣；省司法廳負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作；省財政廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作；省衛(wèi)生健康委會同省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估；省市場監(jiān)管局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標準化工作。省法院、省檢察院分別負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)負責辦理本部門職能相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
《細則》指出，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)間應(yīng)當建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息、重大案件信息溝通機制以及案件線索移送機制。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件進展情況應(yīng)當定期送同級生態(tài)環(huán)境部門錄入生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進展報送系統(tǒng)。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)職責，定期組織篩查案件線索并接收移送案件，建立案件辦理臺賬，實行跟蹤辦理。每年線索篩查次數(shù)不少于一次。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到案件線索后，應(yīng)當在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。對已經(jīng)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當于十五個工作日內(nèi)立案啟動索賠程序。
生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時進行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人等問題開展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。
明確簡易評估程序，豐富替代修復(fù)方式
《細則》確定，對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害數(shù)額小于三十萬元的案件，或者賠償義務(wù)人主動提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)標準、擴大環(huán)境治理修復(fù)范圍，對改善環(huán)境質(zhì)量有明顯作用的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認定。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當就修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜葐栴}進行磋商。經(jīng)磋商達成一致意見的，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)開展磋商的，磋商期限原則上不超過九十日，自賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)向賠償義務(wù)人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算。磋商會議原則上不超過三次，三次磋商未達成一致可以視為磋商不成。案情比較復(fù)雜的，在磋商前可以組織預(yù)磋商。賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)與檢察機關(guān)應(yīng)當建立信息共享機制。對同時符合生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件，優(yōu)先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。
生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。風險可接受水平與基線水平間的服務(wù)功能喪失部分應(yīng)當實施替代修復(fù)。
生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，應(yīng)當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，采取異地修復(fù)、提高污染治理水平、購買經(jīng)核證的本省碳匯等措施實施修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)不得將賠償義務(wù)人應(yīng)當承擔的生態(tài)環(huán)境義務(wù)作為賠償內(nèi)容。
《細則》指出，鼓勵各地采取設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地等形式，對重點生態(tài)環(huán)境區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中性、綜合性、專業(yè)性、實效性的全面修復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進行評估。修復(fù)效果未達到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復(fù)目標的，應(yīng)當繼續(xù)開展修復(fù)，達到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。修復(fù)次數(shù)原則上不超過三次，三次修復(fù)未達到賠償協(xié)議或者生效判決要求的，應(yīng)當繳納等量生態(tài)環(huán)境損害賠償金。
各市可以根據(jù)案件實際情況，探索分期賠付、延長繳納期限等多樣化責任承擔方式。
制定有力保障措施，嚴格考核獎懲機制
《細則》明確，對于積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告、專家評估意見、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商文件、生態(tài)環(huán)境損害賠償金繳納票據(jù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估報告等相關(guān)文件在處罰案件集體審議時，可以作為認定從輕或者減輕處罰的依據(jù)。違法行為首次被發(fā)現(xiàn)且應(yīng)受的處罰金額不足五萬元，積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，自立案之日起六十日內(nèi)足額繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的，可以不予處罰。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加磋商、訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)評估，接受公眾監(jiān)督。加強對從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構(gòu)的管理，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等機制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。市級以上賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，建立生態(tài)環(huán)境損害評估專家?guī)，加強專家(guī)旃芾。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理，由損害結(jié)果發(fā)生地統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
《細則》確定，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府組織開展索賠。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負責人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。對有顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表揚獎勵。
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