鐘寰平：依法實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）近日頒布，自今年6月1日起施行。這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化進(jìn)程中具有里程碑式的重要意義。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，經(jīng)過(guò)多年的積極探索和實(shí)踐，我國(guó)基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。但同時(shí)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作也遇到一些亟待解決的難題，亟須通過(guò)建章立制，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償固根本、穩(wěn)預(yù)期、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。
《條例》的頒布，從制度層面明確了生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕局贫纫?guī)則，同時(shí)與相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)銜接。既立足實(shí)際，將現(xiàn)有政策制度下經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行鞏固；又著眼未來(lái)，進(jìn)一步拓展和明確了補(bǔ)償原則、范圍、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，為各地區(qū)各部門(mén)繼續(xù)探索推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作留出了制度空間！稐l例》的施行，將建立起“受益者付費(fèi)，保護(hù)者受償”的激勵(lì)機(jī)制，為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
《條例》讓生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了有法可依。接下來(lái)，各地要在以往經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上做到有法必依，確保《條例》順利實(shí)施，讓生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度在法治的軌道上高效運(yùn)行。
要縱橫結(jié)合，分類(lèi)別分層次拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。在生態(tài)系統(tǒng)整體性原則下，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，合理運(yùn)用財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，統(tǒng)籌用好各類(lèi)生態(tài)保護(hù)資金，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益在生態(tài)保護(hù)者與受益者之間公平分配，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。
要積極采取多樣化的補(bǔ)償方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用！稐l例》強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，除了慣用的資金補(bǔ)償，還給出了對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制的建立和完善，樹(shù)立“生態(tài)有價(jià)值，價(jià)值可實(shí)現(xiàn)”的觀念，擺脫對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴，解決補(bǔ)償資金來(lái)源單一、“造血功能”不足的問(wèn)題，提高市場(chǎng)主體的參與度，保障生態(tài)環(huán)境改善取得長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。
要加強(qiáng)保障和監(jiān)管，落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中的職責(zé)。根據(jù)《條例》，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制；有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。通過(guò)激勵(lì)約束與監(jiān)督問(wèn)責(zé)同向發(fā)力，確保補(bǔ)償資金落實(shí)到位，將每一筆來(lái)之不易的資金都嚴(yán)格按照規(guī)定用途 “用在刀刃上”。
各地要依法實(shí)施《條例》，以生態(tài)保護(hù)為根本，以合作共贏為導(dǎo)向，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為抓手，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
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