建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施難在哪兒？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等五部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（以下簡稱《通知》）。其中特別提到，“推進(jìn)雨季溢流污染總量削減”“鼓勵(lì)各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求。”
這是國家層面發(fā)布的文件中，第一次鼓勵(lì)建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施。其中的原因是什么？目前，這類設(shè)施的市場化項(xiàng)目較難落地，應(yīng)該采取哪些措施，鼓勵(lì)其推廣應(yīng)用？記者近日采訪了相關(guān)專家，就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
快速凈化設(shè)施要求快速、大量地處理污水
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員王海燕告訴記者：“合流制溢流污染（CSO）的實(shí)質(zhì)是降雨達(dá)到一定強(qiáng)度以上時(shí)，進(jìn)入雨污合流管道的水量超出調(diào)蓄設(shè)施和污水處理設(shè)施的接收能力，超出部分排入環(huán)境水體造成污染的現(xiàn)象，通常需要從源頭減量、過程增容和末端處理的全過程進(jìn)行控制。雨季溢流污染快速凈化設(shè)施就是加強(qiáng)末端處理的一種設(shè)施。”
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員高紅杰說：“科學(xué)建設(shè)以懸浮物去除為核心的快速凈化設(shè)施是發(fā)達(dá)國家的常規(guī)做法，可以作為我國削減合流制溢流污染的主要控制措施之一。此類快速凈化設(shè)施主要是指在入河溢流口建設(shè)的物理沉淀、化學(xué)混凝沉淀、旋轉(zhuǎn)分離等工藝設(shè)施。這些措施通常具有抗沖擊能力強(qiáng)、占地面積小、啟動(dòng)快速簡便等特點(diǎn)，可以有效、快速去除雨污混合水中的顆粒物，協(xié)同去除有機(jī)物等污染物，是一種在現(xiàn)階段雨季污水處理能力限制下的一種溢流污染控制折中且相對有效的手段。”
據(jù)了解，目前，這類設(shè)施在我國的治污實(shí)踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，效果如何？
北京排水集團(tuán)生產(chǎn)部部長葛勇濤告訴記者：“我們集團(tuán)在高碑店再生水廠安裝了處理能力為30萬噸/日的雨天污水快速處理設(shè)施。這些設(shè)施能攔截一些污染物，去除污水中的部分COD（化學(xué)需氧量）和SS（懸浮物），整體來說對水環(huán)境是有好處的，能減輕溢流污水對河道的污染。經(jīng)處理后的污水直接排入河道，能有效改善汛期河道水環(huán)境質(zhì)量。”
“以前，我國一些海綿城市探索過使用這種快速凈化設(shè)施，但是因?yàn)槠洳捎梦锘▽ξ鬯M(jìn)行快速處理，結(jié)合處理效果看，對懸浮物等的削減有一定效果，但對氨氮的削減效果不明顯。”北控水務(wù)集團(tuán)有限公司副總裁、北水未來科技公司總經(jīng)理冒建華說。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前，這類設(shè)施的市場化項(xiàng)目較難落地。
E20研究院此前分析認(rèn)為，在過往的市場化項(xiàng)目中，由于沒有明確文件的支持，導(dǎo)致很多項(xiàng)目要求經(jīng)快速處理設(shè)施處理后排放的水，必須滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）一級(jí)A或者一級(jí)B的標(biāo)準(zhǔn)后才能排放，這限制了很多市場化項(xiàng)目的有效落地，因而，此次《通知》的發(fā)布有效補(bǔ)充了對于這類設(shè)施排放管控的政策性指導(dǎo)空白。
也就是說，一級(jí)A或者一級(jí)B的排放標(biāo)準(zhǔn)對這類設(shè)施來說過嚴(yán)！锻ㄖ访鞔_，“結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求”，對相關(guān)企業(yè)來說，無疑是利好消息。
冒建華告訴記者：“這種設(shè)施要求快速、大量地處理污水，排放標(biāo)準(zhǔn)不宜定得太嚴(yán)。以前一些海綿城市使用這種設(shè)施的時(shí)候，可能會(huì)考核其對懸浮物、COD的削減量，但通常都不太考核其對氨氮的削減量。針對雨季溢流污染處理設(shè)施，一方面，其處理規(guī)模大但使用頻次低，一年才下多少雨？另一方面，現(xiàn)在還沒有針對這種設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。要求設(shè)施同時(shí)滿足快速大量處理污水、可間歇運(yùn)行、排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)等條件，存在較大困難，所以一定程度上影響了企業(yè)投資、運(yùn)行的積極性，從而導(dǎo)致很多這方面的市場化項(xiàng)目難以有效落地。正因?yàn)檫@樣，此前企業(yè)更多的是賣產(chǎn)品，因?yàn)檫\(yùn)營帶來的收益有限。”
開發(fā)快速凈化處理技術(shù)和裝備產(chǎn)品應(yīng)因地制宜
據(jù)悉，目前，對于合流制溢流污水或分流制初期雨水建設(shè)的快速凈化設(shè)施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)中并無明確規(guī)定。部分地區(qū)參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），要求溢流污水快速處理設(shè)施出水水質(zhì)執(zhí)行當(dāng)?shù)剡m用的排放標(biāo)準(zhǔn)，是地方的一種自主選擇。《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水處理（試行）》（HJ 978-2018）針對暴雨合流溢流污水排放管控作出了明確規(guī)定，即對于進(jìn)水為雨污合流的排污單位，出現(xiàn)暴雨并經(jīng)地市級(jí)以上住建或水務(wù)部門同意，污水跨越溢流進(jìn)入環(huán)境水體時(shí)，其廢水排放不納入許可事項(xiàng)，排污單位應(yīng)開展水質(zhì)監(jiān)測并作好記錄。這一規(guī)定相當(dāng)于排污許可管理中的一種有條件豁免。
王海燕說：“從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、日本、德國均較早系統(tǒng)性地開展了合流制排水系統(tǒng)改造與溢流污染控制的相關(guān)工作，并已取得了一定成效。經(jīng)驗(yàn)之一就是各地因地制宜實(shí)施合流溢流污染控制，控制要求包括年溢流頻次、污染物排放量削減率、排放濃度和去除率等。具體到我國而言，由于幅員遼闊，各地降水量、合流分流系統(tǒng)建設(shè)情況、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和溢流污染控制需求差別較大，快速處理設(shè)施采用的工藝也有所不同，應(yīng)分別基于本區(qū)域水質(zhì)改善目標(biāo)和溢流污染管控總體方案，因地制宜出臺(tái)溢流污水的具體管控要求。”
此次發(fā)布的《通知》提出，鼓勵(lì)各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求。
王海燕解釋說：“應(yīng)推動(dòng)各地根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需求，因地制宜制定合流制溢流污水快速凈化處理設(shè)施的排放管控要求，進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求。如果國家對此統(tǒng)一制定排放控制要求，容易出現(xiàn)管控過嚴(yán)或過寬的問題，難以適應(yīng)地方實(shí)際需要，不利于各地系統(tǒng)推進(jìn)合流溢流污染治理和水環(huán)境質(zhì)量改善。”
此外，為更好地實(shí)現(xiàn)雨季溢流污染總量削減，高紅杰建議：“在實(shí)施中，一是因地制宜開發(fā)快速凈化處理關(guān)鍵技術(shù)和成套化裝備產(chǎn)品，同時(shí)形成可推廣、可復(fù)制的建設(shè)管理運(yùn)行模式。二是快速凈化設(shè)施作為溢流污染末端處理措施，應(yīng)與源頭減量、過程控制措施聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，制定長效的控制策略，協(xié)同削減溢流污染。三是加強(qiáng)對溢流污染快速凈化措施應(yīng)用的指導(dǎo)。”
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