招商引資項目沒有特權(quán)，揚塵污染不能“三不管”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】有的省每個縣（市）都有一個省級開發(fā)區(qū)，且大多數(shù)是一區(qū)多園，一個省級開發(fā)區(qū)托管分布于多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的幾個工業(yè)園區(qū)。筆者參加大氣污染防治專項督察時發(fā)現(xiàn)，大部分開發(fā)區(qū)項目建設(shè)工地?fù)P塵污染問題突出，有的甚至野蠻施工，各項抑塵措施缺失。
住建部門以工地?fù)P塵管理處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政綜合執(zhí)法隊為由，對開發(fā)區(qū)工地?fù)P塵管控指導(dǎo)缺位。開發(fā)區(qū)管委會以招商引資項目和無行政執(zhí)法權(quán)為由，僅對工地?fù)P塵污染違法問題涉及施工單位進(jìn)行警示教育，未向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移交。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以不屬于本區(qū)域管轄為由，對移交的開發(fā)區(qū)工地?fù)P塵污染違法案件不愿接收處理。這導(dǎo)致開發(fā)區(qū)工地?fù)P塵污染治理形成“三不管”的真空失控狀態(tài)，依法治污措施不到位，有的問題屢查屢犯。
大部分開發(fā)區(qū)距離縣城（市區(qū)）較近，有的與縣城連為一體，項目工地?fù)P塵污染對省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點綜合指數(shù)、PM10數(shù)據(jù)等影響較大。
結(jié)合專項督察工作體會，筆者建議如下：
統(tǒng)籌優(yōu)化營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境不是無底線的，要統(tǒng)籌好項目建設(shè)和污染防治的關(guān)系。開發(fā)區(qū)項目雖為招商引資項目，但也要在嚴(yán)格遵守《大氣污染防治法》《揚塵污染防治辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上施工，不能為了追求項目建設(shè)進(jìn)度而無視工地?fù)P塵污染防治措施落實。
充分發(fā)揮好住建部門行業(yè)指導(dǎo)作用。住建部門作為行業(yè)管理部門，對全域施工工地?fù)P塵污染防治監(jiān)管責(zé)無旁貸。如河北省沙河市住建局駐開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)站聯(lián)合開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門，重點圍繞落實工地?fù)P塵管控標(biāo)準(zhǔn)，聚焦在建項目，精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，取得了良好效果。
理順開發(fā)區(qū)項目工地?fù)P塵依法治污的管理體制。建議省級司法部門研究賦予開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)機(jī)構(gòu)一定的行政執(zhí)法權(quán)，或者由作為開發(fā)區(qū)管委會派出的上級政府，指定開發(fā)區(qū)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊代為履行處罰職責(zé)，建立“開發(fā)區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)問題首違不罰、第二次警示、第三次及時移交案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊接收立案、依法調(diào)查處理、按時反饋結(jié)果”的閉環(huán)工作機(jī)制。
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