《生態(tài)保護補償條例》出臺，如何探索流域治理新格局？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟惿婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)系社會、經(jīng)濟等方面的重大課題。出臺《生態(tài)保護補償條例》，建立完善的生態(tài)系統(tǒng)保護長效投入制度體系，有利于讓生態(tài)保護主體吃下定心丸，全力保護青山綠水，也有利于提高各方面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識自覺和行動自覺。”國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示。
近日，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）出臺，這是中國首部專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆伞?月17日下午，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《條例》有關(guān)情況。
生態(tài)保護補償機制已經(jīng)進入法治化新階段
“《條例》以補償為紐帶、以激勵為手段，堅持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護者之間的利益分享機制，讓當(dāng)?shù)乩习傩毡Ｗo生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，將保護生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動。”郭蘭峰表示。
生態(tài)環(huán)境跟人民群眾息息相關(guān)，生態(tài)產(chǎn)品是全人類的共同財富。進入新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
司法部立法二局負(fù)責(zé)人胡慶美介紹說，在此之前，生態(tài)保護補償工作還存在一些亟待解決的問題，亟須制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用！稐l例》正是在此背景下出臺的。
我國生態(tài)保護補償機制從20世紀(jì)初起步，經(jīng)過多年的探索和實踐，《條例》的出臺是一個突破性的進展，標(biāo)志著過去一些工作經(jīng)驗和好的做法上升到法律法規(guī)層面。
“《條例》堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前存在的突出問題，完善制度措施，重在確立生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時為今后各地區(qū)各部門結(jié)合實際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。”胡慶美表示。
近年來，相關(guān)部門密集出臺了一系列生態(tài)保護補償政策措施，制定《條例》就就是要把好的制度穩(wěn)定下來，讓參與生態(tài)保護主體的預(yù)期穩(wěn)定下來。
“同時，有利于推動生態(tài)保護主體的正向激勵！稐l例》完善和健全對重點區(qū)域和保護主體的長效補償機制，堅持正向激勵為主，支持相關(guān)主體更好地履行維護生態(tài)安全和改善生態(tài)質(zhì)量的義務(wù)。”郭蘭峰表示。
推進區(qū)域之間合作 調(diào)動社會主體參與
近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態(tài)保護主體、生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度！稐l例》的出臺，從立法層面進一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任。
特別是在鼓勵地方政府加大投入方面，一些地方政府在實踐中結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H做出了積極探索，形成了生態(tài)保護補償?shù)闹匾a充。《條例》一方面明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際，建立分類補償機制，加大生態(tài)保護投入力度。另一方面也為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護補償提供法律依據(jù)，有利于形成各級政府共同投入、流域上下游共抓保護的格局。
“區(qū)域間合作說起來容易、做起來很難！稐l例》探索形成了‘成本共擔(dān)、效益共享、合作共治 ’的流域治理新格局。我們也希望流域涉及的地方政府由‘行政區(qū)域自治’進入‘協(xié)商合作共治’。出臺《條例》有利于提升各地區(qū)的主體功能，相當(dāng)于在區(qū)域合作方面開了個頭。”郭蘭峰表示。
同時，《條例》還強調(diào)政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，除了慣用的資金補償，還給出了對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種生態(tài)保護補償方式！稐l例》在調(diào)動社會主體參與積極性方面，《條例》提出了社會主體參與生態(tài)保護補償?shù)亩喾N方式，其中既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機制，推動交易市場建設(shè)，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機制，還包括建立生態(tài)保護補償基金，實行市場化運作等。
“這充分體現(xiàn)《條例》是對生態(tài)保護者利益的保障，能夠更好激勵人們履行生態(tài)保護職責(zé)，讓社會主體從守護綠水青山中得到實惠，推動生態(tài)文明建設(shè)走向新的更高水平。就是說，有效動員社會各方面的力量參與生態(tài)保護。”國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同說。
逐步擴大補償實施范圍 穩(wěn)固生態(tài)保護政策體系基本盤
中央財政實施分類補償，是現(xiàn)階段生態(tài)保護補償最主要的資金來源。為了鞏固和拓展已有成果，《條例》在現(xiàn)有的分類補償方式基礎(chǔ)上，明確國家加大補償資金投入力度，逐步擴大補償實施范圍，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，有力保障生態(tài)保護補償資金的持續(xù)投入，穩(wěn)固生態(tài)保護政策體系的基本盤。
“中央財政在生態(tài)保護補償方面承擔(dān)著重要的職能，也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，尤其是通過轉(zhuǎn)移支付開展縱向補償！稐l例》第二章對縱向補償有明確規(guī)定。財政部同步推進綜合補償和分類補償，不斷完善補償政策。”財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝在發(fā)布會上表示。
邸東輝表示，綜合補償主要是通過設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方加強生態(tài)環(huán)境保護，支持生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)從整體上提升提供基本公共服務(wù)保障能力。分類補償方面，主要就是通過中央財政一系列轉(zhuǎn)移支付資金，包括林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金、海洋生態(tài)修復(fù)資金、水污染防治資金、重點生態(tài)保護修復(fù)資金以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，對森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)要素開展保護的單位和個人進行補償。
數(shù)據(jù)顯示，2013年到2023年，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，從423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。還有水污染防治資金，從2015年的130億元增加到2023年的257億元。另外，中央財政還積極支持森林生態(tài)效益補償和天然林資源管護，將國有國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到目前的每年每畝10元，將集體和個人的國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到目前每年每畝16元。
同時，中央財政根據(jù)實際情況，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，強化對重點生態(tài)縣域、生態(tài)功能重要地區(qū)的支持，并向包括南水北調(diào)中線工程水源地在內(nèi)的地區(qū)傾斜，將長江經(jīng)濟帶沿線省份、南水北調(diào)東線工程也納入支持范圍。
邸東輝還表示，中央財政根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測情況實施考核獎懲，對評價結(jié)果變好的地區(qū)，我們在轉(zhuǎn)移支付上給予獎勵，對生態(tài)環(huán)境變差的地區(qū)，我們就適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，引導(dǎo)地方摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展模式，調(diào)動地方保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
“下一步，中央財政將不斷完善對生態(tài)保護的財政縱向補償政策，推動構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護補償資金的投入機制，提升生態(tài)保護重點區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，不斷提高生態(tài)保護的整體效益。”邸東輝說。
明確提出建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系
明確提出了要建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系，完善生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護補償工作提供技術(shù)支撐。對此，國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟表示，《條例》的頒布進一步明確了生態(tài)保護補償?shù)母拍疃x、補償對象、補償方式及地方政府與職能部門的職責(zé)，為建立健全生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系提供了重要的遵循和依據(jù)。
“我們建立統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)立既要考慮科學(xué)性、合理性，還要考慮可比性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性。為此，我們深入基層，開展了生態(tài)保護補償機制建設(shè)的專題調(diào)研，也組織開展了一些相關(guān)課題的研究，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的力量。”胡漢舟介紹說。
在統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局在國家統(tǒng)計系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護補償統(tǒng)計的監(jiān)測報表制度，通過報表制度的印發(fā)，將分散于部門和地區(qū)的生態(tài)保護補償資金納入監(jiān)測統(tǒng)計制度中，初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系。
按照目前確定的指標(biāo)體系，國家統(tǒng)計局共設(shè)了三個方面32個監(jiān)測指標(biāo)，重點反映生態(tài)保護補償總體水平，以及各類型的補償規(guī)模、補償?shù)木C合成效。第一是財政性生態(tài)保護補償投入，重點反映政府主導(dǎo)的財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償情況。第二是市場化多樣化的生態(tài)保護補償，主要是反映社會參與的市場交易機制、綠色金融支持等進展情況。第三是生態(tài)環(huán)境效益方面，主要是反映生態(tài)保護補償?shù)木C合成效。目前包括森林、草原、大氣環(huán)境、水環(huán)境、水土保持等5個方面的環(huán)境指標(biāo)。
“下一步，國家統(tǒng)計局將認(rèn)真落實生態(tài)保護補償條例，積極開展生態(tài)保護補償統(tǒng)計監(jiān)測，及時反映生態(tài)保護補償工作的進展與成效，為推動生態(tài)保護補償工作提供統(tǒng)計支撐。” 胡漢舟表示。
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