機動車排放檢驗價格認定需謹慎
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)部署開展了機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治工作。根據(jù)工作要求，多地生態(tài)環(huán)境主管部門全面加強了對機動車排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為。為進一步擴大威懾效應(yīng)，各地陸續(xù)曝光了一批機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的典型案例。
這些典型案例適用的罰則大多為《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由負責(zé)資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格。”從筆者調(diào)研的情況來看，目前機動車違法處罰案例中的違法所得為偽造排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的涉案機動車數(shù)量乘以排放檢測單價。筆者在梳理各地典型案例時發(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)環(huán)境主管部門因排放檢驗單價不同，沒收的違法所得金額差距較大。
以近段時間兩地公布的典型案例為例，安徽省某機動車安全綜合檢測有限公司累計出具汽油車虛假排放檢驗合格報告71份，沒收違法所得7700元，排放檢測單價約為100元／輛。河南省開封市某機動車檢測有限公司累計出具汽油車虛假排放檢驗合格報告7382份，沒收違法所得22.146萬元，排放檢測單價約為30元／輛。如按照100元／輛計算，開封市某機動車檢測有限公司沒收的違法所得則高達73萬余元。同樣的汽油車尾氣排放檢測項目，即使考慮到不同地區(qū)之間的經(jīng)濟差異，如此大的單價差，還是容易引發(fā)公眾對“處罰時是否存在人為降低排放檢測單價以達到減少沒收違法所得金額”的質(zhì)疑。因此，各地生態(tài)環(huán)境主管部門作出沒收違法所得決定時，認定涉案車輛的排放檢測單價需謹慎。
2010年1月1日起施行的《機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，環(huán)檢機構(gòu)檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行省級價格主管部門的規(guī)定。如依據(jù)此規(guī)定，那么排放檢測單價應(yīng)直接以省級價格主管部門的規(guī)定為準(zhǔn)。如株洲市發(fā)展和改革委員會于2018年8月下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范我市機動車安全技術(shù)性能檢驗、綜合性能檢驗和排氣污染物檢測收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項的通知》明確，采用簡易工況檢測法檢測的機動車為100元／車·次；暫時不能采用工況法檢測需采用雙怠速法或自由加速不透光煙度法檢測的機動車為50元／車·次。通知要求各檢驗機構(gòu)要嚴格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，并使用國家規(guī)定的收費票據(jù)，按規(guī)定做好明碼標(biāo)價，自覺接受價格部門的檢測和社會監(jiān)督。筆者查閱了多地歷史記錄，發(fā)現(xiàn)同一時期各地價格與株洲大致相同，地區(qū)間差異不大。
隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動車尾氣排放檢測逐步取消政府統(tǒng)一定價，實行市場調(diào)節(jié)，機構(gòu)可以根據(jù)實際運營成本自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)。2019年，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于進一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》明確，嚴格按照“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)”的原則，放開機動車檢測類、氣象服務(wù)類、地震安全評價類等收費項目，進一步縮減政府定價范圍，對已經(jīng)形成競爭的服務(wù)，一律實行市場調(diào)節(jié)價。因此，全國各地多家機動車檢測機構(gòu)2020年前后陸續(xù)調(diào)整機動車尾氣排放檢測價格，調(diào)整幅度依據(jù)各地情況各不相同。
然而，筆者在辦理機動車排放檢驗機構(gòu)違法案件時發(fā)現(xiàn)，如何確定機構(gòu)違法所得成為一個難題。環(huán)檢機構(gòu)檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省級價格主管部門的規(guī)定時，排放檢測費用明確且單獨上墻公示，一目了然。自主定價后，機構(gòu)將機動車安全性能檢測費用、尾氣排放檢測費用等合并，只有一個年檢費用上墻公示。如筆者查詢到上述兩個典型案例中的兩家檢測公司對外公示的機動車年檢收費均為360元／輛。該價格主要包含機動車安全性能檢測費用和尾氣排放檢測費用。當(dāng)執(zhí)法人員進行違法所得取證時，機構(gòu)為減少沒收違法所得金額，往往會故意降低尾氣排放檢測費用在年檢費用中的占比。而這也許正是河南省開封市某機動車檢測有限公司排放檢測單價僅為30元／輛的原因。在年檢費用上調(diào)的同時，排放檢測費用卻大幅降低，疑似與實際排放檢測收費不符。
那么，如何才能準(zhǔn)確的認定機動車尾氣排放檢測價格呢？2021年印發(fā)的《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范新能源汽車檢測收費的公告》明確，機動車檢測機構(gòu)要嚴格按照《價格法》《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范價格收費行為。對于可分解為多個項目和標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示每一個項目和標(biāo)準(zhǔn)，禁止混合標(biāo)價或者捆綁銷售。對機動車檢測不區(qū)分環(huán)保檢測、安全檢測等具體服務(wù)項目，采取打包收費、“一口價”等收費形式的，屬于捆綁銷售，違反明碼標(biāo)價相關(guān)規(guī)定。因此，筆者建議各地要充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，積極聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T加強機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管，督促機構(gòu)明確按照安全性能檢測與尾氣排放檢測等具體服務(wù)項目，確定各自的具體價格，一并上墻公示。當(dāng)執(zhí)法人員確定沒收違法所得時，以公示的尾氣排放檢測價格為準(zhǔn)。
在當(dāng)前嚴厲打擊機動車排放檢驗領(lǐng)域弄虛作假行為的形勢下，為降低處罰時面臨的沒收高額違法所得風(fēng)險，部分機構(gòu)可能會公示較低的尾氣排放檢測價格。從筆者調(diào)研的情況來看，各地排放檢測單價大多為100元／輛左右，那對于這些公示價格遠低于100元／輛的檢測機構(gòu)，要加大跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，對照各自職責(zé)分工，杜絕違法漏洞。生態(tài)環(huán)境部門重點關(guān)注尾氣排放檢測過程中是否存在弄虛作假、少檢漏檢、超資質(zhì)檢測等降低經(jīng)營成本的違法違規(guī)問題，市場監(jiān)管部門重點關(guān)注機構(gòu)尾氣排放檢測價格是否在合理區(qū)間范圍內(nèi)，對定價明顯異常的機構(gòu)要開展約談，讓機構(gòu)就價格作出合理說明。同時，結(jié)合“雙隨機、一公開”制度，將尾氣排放檢測價格設(shè)置異常的機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象，適當(dāng)加大檢查頻次，倒逼機構(gòu)合理定價、合規(guī)檢測。
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