青海省公布并集中整治一批生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，以案示警、以案促改、以案促治，積極營造全社會關注、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)保的良好氛圍，根據(jù)青海省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責的實施意見》（青辦發(fā)〔2024〕24號）中加強宣傳引導，公開典型案例的有關要求，現(xiàn)公開發(fā)布省生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法近期發(fā)現(xiàn)的8起生態(tài)環(huán)境問題典型案例及集中整治情況。各地區(qū)各部門要引以為鑒，認真貫徹習近平總書記“保護好青海生態(tài)環(huán)境是‘國之大者’”的重大要求，落實“黨政同責、一崗雙責”和“管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)保”責任，切實把“干部要干、思路要清、律己要嚴”作為自覺追求，主動作為、實干擔當，注重生態(tài)環(huán)境問題源頭預防，關口前移、抓早抓小、防微杜漸，做到早防范、早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小事情拖成大事情，小問題釀成大問題，著力構建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。
公布典型案例是聚焦突出問題、壓實生態(tài)環(huán)境保護責任的重要舉措。今后，省生態(tài)環(huán)境保護督察將按照有關法律法規(guī)要求，省委省政府關于加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責的部署，持續(xù)公布生態(tài)環(huán)境突出問題、生態(tài)環(huán)保責任不落實、整改整治不力的典型案例，并依法依規(guī)查處，督促問題整改落實。
青海省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室
2024年12月9日
典型案例1
青海省三江集團牧草良種繁殖場有限責任公司防牧溝垃圾亂堆亂倒問題突出
省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，地處同德縣、澤庫縣交界處的青海省三江集團牧草良種繁殖場有限責任公司防牧溝內堆存大量生活、建筑垃圾和牲畜尸體，環(huán)境綜合整治不力，生態(tài)環(huán)境風險隱患突出。
一、主要問題
（一）企業(yè)主體責任缺失。2022年以來，省生態(tài)環(huán)境保護督察就防牧溝內垃圾亂堆亂倒問題，多次致函青海省三江集團有限責任公司及所屬青海省三江集團牧草良種繁殖場有限責任公司，要求履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，及時清理整治，加強巡查管護。但企業(yè)日常巡查巡護和垃圾收集處置等工作落實不力，不積極、不主動、不配合，致使問題持續(xù)反彈，區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”。
（二）部門監(jiān)管責任缺位。當?shù)亻L期向防牧溝內隨意傾倒、丟棄垃圾。州生態(tài)環(huán)境部門多次檢查均要求做好垃圾收集轉運處置工作，但縣有關部門監(jiān)管缺位，未及時全面排查整治，也未建立長效協(xié)同管控機制，垃圾問題屢治屢犯。
（三）屬地責任落實不夠。屬地多次接到整改函后未嚴格落實責任，全面排查整治力度不足。屬地有關部門對生態(tài)保護宣傳不到位，源頭防控工作不扎實，致使垃圾問題未從根本上得到解決。
二、原因分析
在全省上下大力開展城鄉(xiāng)垃圾污水等整治提升專項行動期間，仍存在防牧溝內堆存大量生活、建筑垃圾和牲畜尸體問題，反映出企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任缺位；屬地對區(qū)域生活垃圾收集轉運處置工作監(jiān)管不到位，與企業(yè)協(xié)同環(huán)境綜合整治不夠，宣傳教育和監(jiān)督勸導不足。
同德縣對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提醒約談，正在組織清理防牧溝內垃圾，布設監(jiān)控設施。下一步，省生態(tài)環(huán)境保護督察將督導屬地和企業(yè)健全長效協(xié)同管控機制，加強宣傳教育引導，加大監(jiān)督力度，高質效推進問題整改，嚴防垃圾亂堆亂倒反復發(fā)生。
典型案例2
同仁市垃圾污水問題排查整治不力反復多發(fā)
省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，同仁市隆務河沿岸、山谷溝壑、國省道兩側、村民房前屋后隨意傾倒堆存生活垃圾、建筑垃圾現(xiàn)象較為常見，隆務河沿岸多處生活污水溢流直排，相關問題多次交辦后未引起重視，排查整治不力，問題反復多發(fā)。
一、主要問題
（一）隨意傾倒垃圾問題反復多發(fā)。2024年9月，督察發(fā)現(xiàn)該市隆務河沿岸、國省道兩側等區(qū)域存在多處生活垃圾和建筑垃圾隨意傾倒，要求立行立改、全面排查整治。10月、11月、12月，督察發(fā)現(xiàn)隆務河沿岸垃圾問題依然突出。
（二）污水問題整治不徹底。2024年10月，督察發(fā)現(xiàn)該市隆務河沿岸有多處生活污水排放問題，要求強化工作部署，壓實工作責任，推進問題整治。11月、12月“回頭看”發(fā)現(xiàn)，仍有多處問題未徹底解決。同時，城鎮(zhèn)生活污水處理設施長期超負荷運行，部分時段存在溢流情況。
二、原因分析
在全省上下大力開展城鄉(xiāng)垃圾污水等整治提升專項行動期間，仍存在污水直排、垃圾隨意傾倒等問題，反映出屬地對污水垃圾整治工作重視不夠，履行污水垃圾管理職責不到位。
同仁市正在組織開展垃圾污水問題整治，已完成部分問題整改。下一步，省生態(tài)環(huán)境保護督察將督導屬地進一步加大排查力度，強化整改舉措，提升垃圾污水治理水平。
典型案例3
瑪沁縣垃圾問題排查整治不到位
省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，瑪沁縣城區(qū)及拉加鎮(zhèn)存在多處建筑垃圾和生活垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象，問題排查整治不到位。
一、主要問題
（一）城區(qū)垃圾亂堆亂倒。縣城區(qū)隨意傾倒堆存生活垃圾、建筑垃圾，垃圾死角問題突出，垃圾問題排查整治不夠，有些清理后隨即反彈。建筑垃圾收集處置能力短板突出，街巷建筑垃圾隨處可見。
（二）河道周邊垃圾問題突出。拉加鎮(zhèn)部分河段沿線存在多處建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂倒問題？h城格曲河段也存在此類情況。
（三）垃圾填埋場管理不規(guī)范？h城第一生活垃圾填埋場滲濾液處理不及時，存在外溢情況。拉加鎮(zhèn)生活垃圾填埋場填埋作業(yè)不規(guī)范，超負荷運行，新建垃圾填埋場項目相關審批手續(xù)履行不到位。
二、原因分析
在全省上下大力開展城鄉(xiāng)垃圾污水等整治提升專項行動期間，仍存在垃圾亂堆亂倒等問題，反映出屬地對垃圾治理工作重視不夠，問題排查整治不徹底，日常監(jiān)管不到位。
瑪沁縣立行立改，已完成部分垃圾問題整治。下一步，省生態(tài)環(huán)境保護督察將督導屬地強化日常監(jiān)管巡查，健全完善垃圾收集轉運處置長效機制。
典型案例4
青海長源特種硅業(yè)有限公司違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣私設暗管排污環(huán)境問題突出
省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，地處互助縣的青海長源特種硅業(yè)有限公司生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不力，違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣并敷衍整改，私設暗管排污，環(huán)境問題突出。
一、主要問題
（一）違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣。該企業(yè)未按規(guī)范要求收集、貯存、處置工業(yè)廢渣，擅自將大量礦熱爐除塵灰等一般工業(yè)廢渣傾倒至廠區(qū)南側邊坡，存在環(huán)境污染隱患。
（二）私設暗管排污。該企業(yè)項目環(huán)評要求工業(yè)循環(huán)水不外排，生活污水經(jīng)污水處理設施處理后回用。督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)私設2處暗管，將部分工業(yè)循環(huán)水和生活污水排放外環(huán)境。
（三）反饋問題敷衍整改。省級專項督察反饋“長源硅業(yè)在廠區(qū)外南側河溝內傾倒大量工業(yè)廢渣”問題，屬地在整改方案中明確“及時清理長源硅業(yè)廠區(qū)外南側和溝壑內傾倒的工業(yè)廢渣”。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)未按要求清理處置工業(yè)廢渣，以覆土復綠敷衍整改，并通過屬地的驗收銷號。
二、原因分析
企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任嚴重缺失，法律意識淡薄，在督察指出問題后仍存僥幸心理，敷衍整改。屬地對督察反饋問題整改重視不足，責任落實不到位，銷號把關不嚴不實，導致問題未得到徹底解決。
海東市生態(tài)環(huán)境部門已對企業(yè)傾倒廢渣和私設暗管排污違法行為進行了行政處罰，并將違法線索移送有關部門進一步查處，將整改責任落實不到位問題線索移交紀檢監(jiān)察機關；會同屬地督促企業(yè)完成廢渣清理處置、暗管封堵和場地恢復等整改工作，同步啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償。下一步，省生態(tài)環(huán)境保護督察將督導屬地強化監(jiān)管，確保問題徹底整改。
典型案例5
大柴旦行委涉煤企業(yè)污染防治主體責任落實不力
省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，地處大柴旦行委的青藏鐵路物流中心魚卡站貨場、海西星鑫煤業(yè)有限公司、瑞隆大煤溝洗煤有限公司（以下分別簡稱“魚卡貨場、星鑫煤業(yè)、瑞隆公司”）等涉煤企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不力，污染防治措施落實不到位。
一、主要問題
（一）煤塵污染問題嚴重。魚卡貨場現(xiàn)有噴淋設施和防風抑塵網(wǎng)抑塵效果較差，燃煤堆放、裝卸倒運過程煤塵揚散嚴重，污染周邊環(huán)境。星鑫煤業(yè)和瑞隆公司將粉狀燃煤在場區(qū)內露天堆放，在無任何防治措施的情況下，進行燃煤篩分、裝卸和轉運作業(yè)，煤塵污染問題突出。
（二）整改措施落實不力。督察發(fā)現(xiàn)，魚卡貨場未按整改方案要求開展煤塵污染問題整改，星鑫煤業(yè)未建設“三圍一頂”原煤儲存?zhèn)}，瑞隆公司封閉式儲煤庫建而不用。
（三）環(huán)境違法行為多發(fā)。魚卡貨場內粉狀燃煤露天堆放，運煤車輛未有效落實抑塵防控措施，含煤廢水隨意排放至周邊溝渠。星鑫煤業(yè)未辦理相關手續(xù)，建設運行洗煤設施，廢水未有效收集處理。
二、原因分析
相關涉煤企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治主體責任落實不力，法律意識淡薄，對污染問題視而不見，對整改要求置若罔聞，對違法行為心存僥幸。屬地對督察反饋問題整改重視不夠、主動推進不力，有關部門履職盡責不到位，致使問題整改滯后。
海西州生態(tài)環(huán)境部門依法查處有關企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法問題，并作出行政處罰，同步啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，正在督促企業(yè)整改整治；州紀委監(jiān)委已對屬地和部門有關人員追責問責。下一步，省生態(tài)環(huán)境保護督察將持續(xù)督導屬地強化監(jiān)管，確保問題徹底整改。
典型案例6
海西化工建材股份有限公司污染防治措施不到位
省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，地處德令哈市的海西化工建材股份有限公司生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不力，大氣污染防治措施不到位，自動在線監(jiān)控設施帶病運行。
一、主要問題
（一）粉塵污染防治措施不到位。該企業(yè)未嚴格落實省級例行督察反饋問題整改方案措施和時限要求，整改滯后。建設的“三圍一頂”料棚不滿足物料堆存需要，大量粉煤灰、石灰石、粘土等原輔料和水泥熟料在場區(qū)隨意露天堆放，物料傳輸廊道破損嚴重，料棚及物料堆放點降塵噴淋設施缺失或損壞，無法正常運行，物料堆放、裝卸、轉運作業(yè)過程粉塵揚散嚴重。
（二）在線監(jiān)控設施帶病運行。2024年6月以來，該企業(yè)在線監(jiān)控設施第三方運維一直處于空缺狀態(tài)，存在參數(shù)設置不規(guī)范、部分功能缺失、設備驗收弄虛作假等問題，致使在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，無法真實反映污染物排放數(shù)據(jù)。
（三）水泥窯顆粒物超標排放。該企業(yè)設備故障頻發(fā)，僅今年以來，就因預熱器損壞、空壓機跳停、窯液壓擋輪故障等，頻繁出現(xiàn)事故性停窯，致使停窯維修和啟爐期間顆粒物持續(xù)超標排放。未從源頭解決超標排放問題，經(jīng)常以污染源自動監(jiān)控平臺標識水泥窯“故障/事故”“停運”狀態(tài)方式規(guī)避監(jiān)管。
二、原因分析
該企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法治意識淡薄，污染防治主體責任落實不力，未按要求建設和使用有關污染防治設施，環(huán)境問題突出。屬地對省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改重視不夠、推進不力，致使有關問題整改滯后；有關部門履職盡責不到位，企業(yè)環(huán)境問題長期存在，未得到有效解決。
德令哈市生態(tài)環(huán)境部門已督促企業(yè)落實粉塵污染防治措施，完成在線監(jiān)控設備升級改造和驗收，正在督促企業(yè)進行生產(chǎn)工藝、設施技術改造。下一步，省生態(tài)環(huán)境保護督察將督導屬地強化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)全面完成整改整治。
典型案例7
青海浙杰建材銷售有限責任公司生態(tài)環(huán)境問題突出
省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，地處尖扎縣的青海浙杰建材銷售有限責任公司生產(chǎn)過程中，未嚴格落實污染防治和生態(tài)保護措施，對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
一、主要問題
（一）環(huán)境污染突出。該企業(yè)私設暗管、溢流管偷排漏排洗砂廢水。揚塵防治不到位，破碎篩分工序、皮帶輸送廊道未按要求采取封閉措施。未建設危險廢物暫存間，廠區(qū)廢油桶亂堆亂放，危險廢物管理不規(guī)范。
（二）生態(tài)保護措施落實不力。該企業(yè)未嚴格落實階梯式開采和“邊開采、邊治理、邊恢復”要求，礦區(qū)生態(tài)修復不到位，剝離表土、廢石棄渣以及破碎產(chǎn)生的污泥堆放至臨時場地，排土場設置不規(guī)范，未采取圍擋、苫蓋措施。
二、原因分析
企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治主體責任落實不到位。屬地有關部門對企業(yè)規(guī)范開采、生態(tài)修復、污染防治監(jiān)管不到位。
黃南州生態(tài)環(huán)境部門依法對企業(yè)予以行政處罰，督促完成洗砂廢水直排、危險廢物暫存間建設、皮帶輸送廊道封閉等問題整改。下一步，省生態(tài)環(huán)境保護督察將持續(xù)督導屬地強化監(jiān)管，督促企業(yè)全面完成問題整治。
典型案例8
國能低碳（海北剛察）新能源有限公司建設項目未落實相關手續(xù)
省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，國能低碳（海北剛察）新能源有限公司10萬千瓦光伏項目未落實相關審批手續(xù)，造成生態(tài)環(huán)境影響。
一、主要問題
（一）未落實相關手續(xù)。國能低碳（海北剛察）新能源有限公司10萬千瓦光伏項目在未取得相關審批手續(xù)的情況下，于2024年7月開工建設，光伏方陣場地和場內道路占用草地和工業(yè)用地。
（二）施工建設生態(tài)環(huán)境問題突出。企業(yè)施工管理不到位，表土剝離不規(guī)范，施工現(xiàn)場混亂，施工車輛隨意行駛，棄渣堆存不符合相關要求，碾壓、侵占草地。
二、原因分析
企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不力，對生態(tài)保護工作重視不夠。屬地有關部門履職不力，監(jiān)管不到位。
剛察縣已依法查處企業(yè)項目建設非法占用天然牧草地行為，正在對違法占用工業(yè)用地行為進行調查取證，并督促企業(yè)開展有關問題整改。下一步，省生態(tài)環(huán)境保護督察將督促屬地加大對企業(yè)的監(jiān)督管理力度，全面完成問題整治。
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