從罰款到刑責(zé)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)頂風(fēng)作案哪來(lái)的“底氣”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年9月，一場(chǎng)多部門(mén)針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪開(kāi)，但記者發(fā)現(xiàn)，雷霆之勢(shì)、高壓嚴(yán)打下，依舊存在不少機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方機(jī)構(gòu)）以身試法弄虛作假。這些第三方機(jī)構(gòu)為何在三令五申下頂風(fēng)作案？它們的“底氣”來(lái)自哪？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一些端倪。
利益驅(qū)使下“劣幣驅(qū)逐良幣”，“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”日趨成熟
近日，甘肅省蘭州華駿機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因替車(chē)檢驗(yàn)涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪一案被生態(tài)環(huán)境部曝光，涉案車(chē)輛達(dá)到800余輛，涉案金額200余萬(wàn)元。
記者進(jìn)一步深入了解發(fā)現(xiàn)，案件背后有兩名貨車(chē)司機(jī)為獲取非法利益，與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法人和站長(zhǎng)協(xié)商，通過(guò)懸掛虛假車(chē)牌、打印虛假車(chē)架號(hào)等方式，為外省重型車(chē)進(jìn)行“替檢”，同時(shí)機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)則通過(guò)“黃牛”在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布廣告招攬生意。
一個(gè)案件涉及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)替車(chē)車(chē)主和違法中介組織，多方勢(shì)力共同為問(wèn)題車(chē)“保駕護(hù)航”，這種行為在全國(guó)并不罕見(jiàn)。分析其原因，專(zhuān)家表示，表面上，這些人的行為是受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)干著違法亂紀(jì)的事兒，實(shí)際上，他們的“底氣”或許源自于“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的日趨成熟。
在對(duì)黑色產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)查中，記者逐漸找到了產(chǎn)業(yè)鏈形成的原因。
隨著近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的不斷增加，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已經(jīng)成為當(dāng)前大氣污染的主要來(lái)源之一。據(jù)測(cè)算，機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量已經(jīng)占全國(guó)氮氧化物排放總量的34%，機(jī)動(dòng)車(chē)當(dāng)中的重型貨車(chē)占機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量的約80%，在一些城市占比還要更高一些，機(jī)動(dòng)車(chē)特別是重型貨車(chē)尾氣治理，已經(jīng)成為大氣污染治理的重要方面。
有了大氣污染防治的需求，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)定期“體檢”也顯得尤為重要。伴隨著機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，包括機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)的第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可全面放開(kāi)，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士向記者透露，現(xiàn)在全國(guó)約有1.6萬(wàn)家機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，從目前情況來(lái)看，“機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相比較汽車(chē)的其他領(lǐng)域，成本投入較少，成本回收期較短，盈利情況比較好。”
哪里有市場(chǎng)哪里就有競(jìng)爭(zhēng)，在這種背景下，第三方機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)奪檢驗(yàn)資源，不惜鋌而走險(xiǎn)弄虛作假。記者在與地方執(zhí)法人員交流中得知，目前，第三方機(jī)構(gòu)造假手段主要通過(guò)使用作弊裝置、替車(chē)替氣檢驗(yàn)、篡改計(jì)算機(jī)記錄結(jié)果、故意遮擋檢驗(yàn)視頻或偽造視頻等隱蔽化、多樣化的手段使機(jī)動(dòng)車(chē)“假達(dá)標(biāo)”上路，同時(shí)，為逃避高強(qiáng)度的執(zhí)法檢查，第三方機(jī)構(gòu)造假手段也在不斷“與時(shí)俱進(jìn)”。
第三方機(jī)構(gòu)大量的弄虛作假的需求增加，反過(guò)來(lái)催生了部分檢驗(yàn)設(shè)備供應(yīng)商提供設(shè)置后門(mén)的檢驗(yàn)設(shè)備、作弊器廠家生產(chǎn)售賣(mài)作弊器、維修機(jī)構(gòu)串通檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)虛假維修通過(guò)檢驗(yàn)等一系列問(wèn)題，由此，從檢驗(yàn)設(shè)備商、軟件供應(yīng)商、作弊器生產(chǎn)廠商到機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)再到機(jī)動(dòng)車(chē)的維修機(jī)構(gòu)均已形成成熟的違法黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
生態(tài)環(huán)境部也表示，近期組織開(kāi)展的第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，以重型貨車(chē)檢驗(yàn)和維修為突破口，重點(diǎn)查處為超標(biāo)重型貨車(chē)出具虛假報(bào)告、進(jìn)行虛假維修的機(jī)構(gòu)；同時(shí)延伸上下游，追查作弊軟硬件“產(chǎn)—銷(xiāo)—用”非法黑色利益鏈，從而倒逼重型貨車(chē)實(shí)現(xiàn)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放。
執(zhí)法查處成本高，機(jī)構(gòu)違法成本低
記者在與地方執(zhí)法人員交談過(guò)程中了解到，通過(guò)全面排查、專(zhuān)項(xiàng)整治，各地依法查處了一批重點(diǎn)案件，公開(kāi)曝光了一批典型案例，形成了一定的震懾力。
但執(zhí)法人員坦言，一個(gè)案件背后往往存在線索多而碎、違法手段隱蔽等多種問(wèn)題，辦理起來(lái)需要長(zhǎng)期的堅(jiān)守和耐心，“遇到棘手問(wèn)題需要聯(lián)合公安力量，甚至成立專(zhuān)案組，幾個(gè)月辦理一個(gè)案件都是家常便飯。”
執(zhí)法人員袒露的這個(gè)現(xiàn)狀，違法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人更是了然于心。在一批批重點(diǎn)案件和一批批典型案例公布后，為何造假泛濫依舊？專(zhuān)家表示，“當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)造假查處的執(zhí)法成本較高，但第三方機(jī)構(gòu)違法成本卻很低，導(dǎo)致出現(xiàn)管不住行業(yè)的現(xiàn)象。”
依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門(mén)取消其檢驗(yàn)資格”的規(guī)定。
記者試著算了一筆數(shù)。
以生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的四川省德陽(yáng)市恒達(dá)安通機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站為例，據(jù)記者了解，這家檢測(cè)站日均檢測(cè)車(chē)輛在20輛—40輛之間，環(huán)檢費(fèi)用為每輛40元，日均收入在800元—1600左右。同時(shí)，檢測(cè)站原法定代表人許某和總公司簽訂了《經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，許某要保障年利潤(rùn)30萬(wàn)元，當(dāng)年利潤(rùn)大于30萬(wàn)元時(shí)，超額部分全部提成歸乙方。
在此次執(zhí)法行動(dòng)中，德陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)四川省德陽(yáng)市恒達(dá)安通機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站罰款金額為30萬(wàn)元。試著將這筆金額平均到一年中的每天，大約為821元，基本為檢測(cè)站日均收入。
顯然，罰款只是懲罰第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假最直接的方式。為了更好地管住行業(yè)亂象，各地在罰款的基礎(chǔ)上一直在對(duì)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假作假探索實(shí)施新的處罰方式。
今年8月，江蘇省南京市六合生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員查實(shí)某機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)113輛汽車(chē)排氣檢測(cè)中使用標(biāo)識(shí)為“OBD II”的作弊設(shè)備，讓OBD檢查不合格的車(chē)輛通過(guò)檢查，違法出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。11月13日，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在處罰的基礎(chǔ)上，依法斷開(kāi)這家機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)連接，暫停其檢驗(yàn)報(bào)告打印功能，成為江蘇省自《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》實(shí)施后的首起“斷網(wǎng)”處罰案件。
懲罰之上更要通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。11月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治涉刑典型問(wèn)題，安徽省馬鞍山市、山東省濰坊市、廣東省陽(yáng)江市和甘肅省蘭州市等地方部分違法情形惡劣、影響范圍廣、涉案金額大等涉嫌環(huán)境犯罪的第三方機(jī)構(gòu)被通報(bào)，多名涉案人員被采取刑事強(qiáng)制措施。
截至目前，全國(guó)各地各部門(mén)通力合作、密切配合，組織精干力量開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”，依法查處了一批違法機(jī)構(gòu)，650家機(jī)構(gòu)被采取斷網(wǎng)等懲戒措施，580家被取消資質(zhì)資格，110家性質(zhì)惡劣的被追究刑事責(zé)任。
管住移動(dòng)源污染，也要管在路上
嚴(yán)打第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假落腳點(diǎn)，在于切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。專(zhuān)家提醒，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行“體檢”只是控制大氣污染減排的一道關(guān)卡，管住機(jī)動(dòng)車(chē)污染，路上管理也不能缺失。
為解決路上問(wèn)題，專(zhuān)家建議，要以結(jié)果為導(dǎo)向去監(jiān)管。專(zhuān)家進(jìn)一步補(bǔ)充，基于目前遙感監(jiān)控已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于大部分輕型汽油車(chē)的精準(zhǔn)監(jiān)控，且我國(guó)已完全可以自主生產(chǎn)遙感監(jiān)控設(shè)備，建議在多條道路上設(shè)置如同測(cè)速儀一樣的遙感測(cè)試龍門(mén)架探頭，對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行逐一檢測(cè)，多次存疑者可列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
針對(duì)柴油車(chē)的監(jiān)管，據(jù)了解，我國(guó)從國(guó)六開(kāi)始推行OBD Ⅲ，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛整體運(yùn)行情況和排放狀況，后臺(tái)還能據(jù)此分析演化出車(chē)輛行駛地的路況和油品品質(zhì)，幫助更加精準(zhǔn)減排。但專(zhuān)家表示，國(guó)六后則需要進(jìn)一步關(guān)注“OBD防篡改”、不噴尿素或者拆除污染處理設(shè)施上路等方面的問(wèn)題。
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