煤矸石電廠存在的問題及出路
煤矸石電廠是以煤矸石和劣質(zhì)煤為燃料的資源綜合利用企業(yè)。但這些煤矸石電廠目前的運行情況很不樂觀，在負荷缺口大、電價過低、燃料成本高、許多優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)等不利因素影響下，大部分電廠已陷入困境，在艱難中跋涉。
困難重重，令人憂慮
以重慶建榮發(fā)電公司為例:2006年發(fā)電3.1億千瓦小時，企業(yè)利潤5萬元；2007年發(fā)電2.58億千瓦小時，虧損近500萬元，主要由于燃料供應(yīng)緊、成本高，而電價遲遲未動。2007年重慶電力公司與其簽訂的售電合同是2.46億千瓦時，不足機組額定功率的60％；2008年合同售電量僅為2.13億千瓦小時，不足機組額定功率的50％。
煤矸石電廠的困境還表現(xiàn)在:一是上網(wǎng)負荷受到較大限制，且系統(tǒng)叫停頻繁。從一些煤矸石發(fā)電公司的運行負荷看，機組出力不到80％；二是電價低、成本高。這些小機組雖然用的是劣質(zhì)煤和煤矸石，但由于耗用量大，成本占到發(fā)電生產(chǎn)成本的60％以上。另外水資源費比原來漲了5倍，排污費大幅提高；三是人才流失嚴重，一些重要崗位的專業(yè)技術(shù)人員因不滿企業(yè)效益和薪酬待遇，許多人另謀出路；四是廠網(wǎng)利益不均。2005年新建的一批煤矸石電廠發(fā)售一度電為0.3373元，但發(fā)電廠如果從網(wǎng)上耗用一度電則是按網(wǎng)上尖峰、平段和低谷出售價計算，均價至少在0.7元以上，發(fā)的電量又不能互抵，電力公司對非計劃停機考核十分嚴格，由于負荷完全受控，加之還將實行競價上網(wǎng)，這些情況對企業(yè)十分不利；五是節(jié)能降耗壓力大。由于煤矸石電廠的規(guī)模一般都比較小，國發(fā)〔2007〕2號文件《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》規(guī)定:供電標準煤耗高出本省(區(qū)、市)平均水平10％或全國平均水平15％的各類燃煤機組，責令其限期整改，逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關(guān)停。但實際上，由于煤矸石電廠的燃料是煤炭工業(yè)廢棄物，熱值在3000大卡以內(nèi)，與燃燒5000大卡左右的優(yōu)質(zhì)煤的燃煤電廠相比，根本沒可比性，這個客觀事實決定了標煤耗會增加，而目前國家還沒有對煤矸石電廠單獨核算一個標煤耗的指標。
根本出路:落實扶持政策
多年來，煤矸石電廠為環(huán)保事業(yè)做出了巨大貢獻。目前重慶市煤礦積壓的煤矸石已經(jīng)多達7600萬噸，占地2500畝，而且每年還要產(chǎn)生1000萬噸左右的煤矸石，如果這些煤矸石得不到及時處理，將會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染。另外，煤矸石電廠解決了相當多人的就業(yè)問題，創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟效益和大量的稅收。就目前我國用電仍然吃緊的形勢看，煤矸石電廠提高了煤礦自供電率，對國家電網(wǎng)提供了有力補充。正因為如此，政府應(yīng)從稅收、價格、負荷等方面給予必要的政策支持，筆者建議如下。
國家大力扶持和鼓勵發(fā)展綜合利用電廠，各級政府和部門應(yīng)不折不扣地執(zhí)行國家關(guān)于綜合利用電廠的優(yōu)惠政策。如國辦發(fā)〔2007〕53號文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知》對發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)做了調(diào)度排序，煤矸石綜合利用電廠排在較優(yōu)先的位置；國家“十一五”規(guī)劃、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《環(huán)境保護法》等均明確指出支持和鼓勵發(fā)展煤矸石等綜合利用電廠；允許有條件的礦區(qū)在優(yōu)化電源點的同時，建設(shè)完整的廠區(qū)供電系統(tǒng)，可以建設(shè)自備電廠；煤礦劣質(zhì)煤綜合利用電廠應(yīng)做好申報認定工作，對綜合利用電廠稅收減半征收；對現(xiàn)有綜合利用電廠給予設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款，促使其淘汰超期服役或落后的技術(shù)裝備，實現(xiàn)技術(shù)升級換代，降低標煤耗；繼續(xù)執(zhí)行國家規(guī)定免征所得稅5年的政策，將稅率進一步下調(diào)，加大扶持力度；適當提高綜合利用電廠的上網(wǎng)價格，保護其健康發(fā)展；考慮其燃燒用的劣質(zhì)煤和煤矸石的實際情況，單獨核算供電標煤耗；綜合利用電廠要加強管理，追求技術(shù)進步，使能耗環(huán)保指標達標。
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