中外電子廢棄物循環(huán)體系立法比較
當今世界電子電器工業(yè)快速發(fā)展，層出不窮的技術(shù)創(chuàng)新與持續(xù)膨脹的市場需求加速了電子與電器設(shè)備的更新?lián)Q代，結(jié)果產(chǎn)生了大量廢棄的電子與電器設(shè)備(簡稱 WEEE)，隨著WEEE對生態(tài)環(huán)境影響的日益凸顯，以及其具備的顯著的資源化再生價值，WEEE目前成為世界上關(guān)注的熱點問題。歐洲WEEE指令對電子電器產(chǎn)品的定義為，依靠電流或電磁場才能夠正常工作的產(chǎn)品，其使用的交流或直流電壓分別不超過1000伏和1500伏。
當今世界電子電器工業(yè)快速發(fā)展，層出不窮的技術(shù)創(chuàng)新與持續(xù)膨脹的市場需求加速了電子與電器設(shè)備的更新?lián)Q代，結(jié)果產(chǎn)生了大量廢棄的電子與電器設(shè)備 (簡稱WEEE)，隨著WEEE對生態(tài)環(huán)境影響的日益凸顯，以及其具備的顯著的資源化再生價值，WEEE目前成為世界上關(guān)注的熱點問題。歐洲WEEE指令對電子電器產(chǎn)品的定義為，依靠電流或電磁場才能夠正常工作的產(chǎn)品，其使用的交流或直流電壓分別不超過1000伏和1500伏。
歐盟國家立法簡介
在歐盟國家，由電子電器設(shè)備所產(chǎn)生的廢物迅速增長，為了保護人類健康及合理謹慎地使用自然資源，歐洲議會及理事會公布了RoHS指令和WEEE指令，在關(guān)于電子廢棄物的眾多立法中，RoHS指令和WEEE指令極具代表性。
RoHS指令解決了產(chǎn)品設(shè)計階段的問題，從而阻止因為上述有害物質(zhì)對環(huán)境與健康造成的不利影響；WEEE指令解決了產(chǎn)品壽命終止階段的問題，對廢棄物處理流程進行了優(yōu)化，防止電子廢棄物的產(chǎn)生，并且促進廢舊物品與元件的循環(huán)利用，減少自然資源的浪費，從而降低了對環(huán)境的污染。
在歐盟國家，隨著生產(chǎn)者責任延伸制度的確立，完善了生產(chǎn)者對環(huán)境的責任，實現(xiàn)由政府對電子廢棄物負責到生產(chǎn)者對其負責的轉(zhuǎn)變。目前各國立法的具體措施是:要求生產(chǎn)者承擔其產(chǎn)品廢棄后的處理責任，從而刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計時，更多考慮產(chǎn)品的環(huán)境性能，生產(chǎn)對環(huán)境友好的產(chǎn)品，通過立法限期淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品內(nèi)的使用。在費用分攤方面，目前國外收費模式主要有兩種: 一種是預付費方式。生產(chǎn)者自己收集、處理、再利用自己的廢棄產(chǎn)品或者向第三方的組織或政府付費，這部分費用增加的成本會使銷售價格上升1～3%，即消費者購買新產(chǎn)品時付費。另一種是后付費方式，消費者將廢舊家電返還時交付收集、運輸及回收再利用費。目前歐洲各國多采用預付費方式，如荷蘭、挪威、瑞士等。
隨著歐盟WEEE指令開始生效和各國國內(nèi)法的陸續(xù)頒布實施，各國的電子廢棄物回收體系相繼啟動。因國情差異，各國回收的形式有所不同，但模式大致相仿。
以荷蘭為例:荷蘭的大部分電子廢棄物回收管理責任由荷蘭金屬及電器產(chǎn)品處置協(xié)會(NVMP)來承擔。消費者購買新產(chǎn)品時將可見費付給零售商，零售商定期將收得的資金交給制造商，資金最后匯集到NVMP的基金管理部門。NVMP通過公開招標方式選擇一定數(shù)量的回收點、物流商和處理商，回收點、物流商和處理商則依據(jù)合同履行各自的職責。居民家庭或單位用戶產(chǎn)生電子廢棄物時可直接交至回收點、回收中心或銷售商中的任意一家而無需支付任何費用。各回收網(wǎng)點包括零售商均應(yīng)無條件接收各種電子廢物，并通過自身的物流體系或簽約物流商將電子廢棄物集中送往簽約的處理工廠，在處理工廠內(nèi)進行無害化處理和資源化利用。通過這樣的回收體系，荷蘭近100%的電子廢棄物均得到有效回收。
日本法規(guī)簡介
日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分為三個層面，基礎(chǔ)層面是《促進建立循環(huán)型社會基本法》，把焦點放在了廢棄物問題上，在努力確保社會物質(zhì)循環(huán)的同時，以抑制自然資源消費和減低環(huán)境負荷為目的。第二層面是綜合性的兩部法律，即《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》。第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定了六部具體法律，其中針對電子廢棄物的是《家用電器回收法》，于2001年4月實施，其目的是促進電視機、冰箱、洗衣機及空調(diào)等大型家用電器的回收，規(guī)定了在家電回收利用方面生產(chǎn)企業(yè)必須達到的標準。具體回收利用率為空調(diào)60%以上、電視機55%以上、冰箱50 %以上、洗衣機50%以上。
在責任承擔方面，消費者在廢棄家電時，必須支付清運及再生利用之費用；制造商及進口商必須收集由該廠制造而廢棄的家電，安排適當?shù)氖占瘓鏊⒇撛偕玫呢熑，或委托制定的法人團體組織辦理再生利用；零售商的責任是，若消費者要求，必須回收廢家電，并將收集到的廢家電轉(zhuǎn)運到制造商，或指定的法人組織。
我國電子廢棄物的立法現(xiàn)狀
到目前為止我國尚無一部專門規(guī)范電子電器產(chǎn)品的法律。“固廢法”不能擔當重任，并存在較大問題。第5條規(guī)定了使用者對固體廢物依法承擔污染防治責任，卻沒有規(guī)定具體、配套的回收措施;第6條規(guī)定防治設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入包括在政府環(huán)境保護規(guī)劃中， 不利于保障設(shè)施有效運行的資金投入。
在電子廢棄物的責任分擔方面，無論是生產(chǎn)者還是消費者都不具備責任意識，國內(nèi)的消費者在處理廢舊電子產(chǎn)品時，一般會處理給小販。國外是無償回收，并能獲得補貼，而國內(nèi)處理企業(yè)在回收處理廢棄物時還要付出費用。據(jù)杭州大地環(huán)保公司統(tǒng)計，僅“四機一腦”(電視機、電冰箱、空調(diào)機、洗衣機、電腦)的平均回收價格每臺153元(不含運輸?shù)然厥粘杀?。處理企業(yè)當前還拿不到補貼，這種差別，使處理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，無法長期維持。
我國目前還沒有建立起完善的電子廢棄物回收物流體系，甚至沒有一家真正意義上的回收處理企業(yè)。目前大約90%的電子廢棄物由走街串巷的“游擊隊” 低價收走。這些產(chǎn)品，有的直接進入二手市場，有的被手工作坊拆卸二次使用，有些直接賣給沒有正規(guī)資質(zhì)的處理企業(yè)。以原始的手段對電子廢棄物進行拆解，僅對有價值部分進行簡單資源回收，其余部分作為垃圾隨意丟棄。這不僅造成了大量貴金屬的浪費和嚴重污染，而且部分電子產(chǎn)品經(jīng)銷商利用廢舊電子產(chǎn)品零部件非法拼裝和銷售，質(zhì)量低劣，存在安全隱患。
國外立法借鑒
以上各國及國際組織在電子廢棄物的立法上與我國相比，立法完備，為治理電子廢棄物污染提供了法律上的保障，其立法工作對我國的借鑒主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一，很多發(fā)達國家及地區(qū)都制定有電子廢棄物回收利用的相關(guān)法律規(guī)定，通過做好回收利用工作來解決污染問題。
第二，在責任的承擔方面，規(guī)定了“制造商責任制”和生產(chǎn)者“延伸責任”。瑞典政府經(jīng)濟循環(huán)委員會認為，決定家電產(chǎn)品和電子器具中有害物質(zhì)含量的是制造商，因此制造商在電子廢棄物的污染問題上應(yīng)當承擔主要責任。各國都同意生產(chǎn)者延伸責任這一提法，但在誰具體承擔這一責任所帶來的經(jīng)濟成本還有較大分歧。
第三，注重對電子廢棄物的循環(huán)再造，建立完備的物流回收體系。
第四，建立綠色壁壘，通過立法提高進口電子產(chǎn)品的環(huán)保標準，或者對進口的電子產(chǎn)品額外征收垃圾回收費用等。
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