利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾的戰(zhàn)略思考與建議
近年來，我國水泥行業(yè)認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的要把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟工作中的要求，通過引進與消化吸收相結(jié)合、自主開發(fā)與科技攻關(guān)相結(jié)合的方式，在消納工業(yè)廢棄物與生活垃圾方面取得了長足的進步。自上世紀90年代以來，為促進資源綜合利用，國家頒布了一系列鼓勵政策。水泥行業(yè)在利用工業(yè)廢棄物方面取得了長足進步，每年利用粉煤灰、礦渣各類工業(yè)廢棄物已超過4億多噸，噸水泥的利用率已超過300公斤，成為我國利用工業(yè)廢棄物的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
隨著社會對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的期望越來越高，水泥工業(yè)和企業(yè)在利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾的技術(shù)裝備等方面的投入也越來越大，但與日本水泥工業(yè)相比，差距甚大，這也意味水泥行業(yè)在節(jié)能減排和利廢方面還有很大的潛力。甚至目前存在著一些如國家的相關(guān)支持、配套的政策卻顯得相對滯后，現(xiàn)有的支持水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制、機制尚不完善，甚至出現(xiàn)有的水泥企業(yè)投巨資建成污泥處置系統(tǒng)并投入運行后，出現(xiàn)污泥的供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量得不到保證的現(xiàn)象，甚至有些部門還把污泥當作資源控制起來，嚴重挫傷了水泥企業(yè)利廢的積極性等突出問題亟待解決，
為了充分發(fā)揮水泥行業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，特別是推進利用水泥窯協(xié)同處置污泥和城市垃圾產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展．充分利用水泥窯在處置生活垃圾和污泥時“無二次廢棄物污染產(chǎn)生，使生活垃圾與污泥得到無害化處理，可以削減天然原料的使用，可以削減溫室氣體排放量“等獨有的功能．
2009年4月，中國建筑材料聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會會同中國駐日本大使館經(jīng)濟參贊處共同組成聯(lián)合考察團，專程赴日進行調(diào)研有關(guān)調(diào)研內(nèi)容即考察報告第一部分“日本循環(huán)型社會建設(shè)概況”詳見2009．6期《建材縱橫》。在與日方有關(guān)企業(yè)、部門廣泛交流、考察的基礎(chǔ)上，對日本有關(guān)水泥行業(yè)節(jié)能減排與利廢政策制定及實施情況進行了深入了解，結(jié)合我國實際情況，考察團提出以下政策建議，即考察報告第二部分“政策建議”．并提供給有關(guān)政府部門，為促進我國水泥工業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路提供決策參考：
一、 由國家經(jīng)濟綜合管理部門牽頭；制定利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物、生活垃圾與污泥的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立以執(zhí)行國家法律規(guī)定與市場化運作結(jié)合的長效機制。
建議由國務(wù)院經(jīng)濟綜合管理部門總體牽頭，設(shè)立專門的機構(gòu)(或聯(lián)席會議)一體化管理，組織協(xié)調(diào)相關(guān)的政府職能部門與行業(yè)協(xié)會按照職責(zé)分工管理與實施根據(jù)國家《循環(huán)經(jīng)濟法》與《節(jié)能法》及相關(guān)規(guī)定．國家應(yīng)在修訂《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和制定《水泥工業(yè)“十二五“發(fā)展專項規(guī)劃》時，根據(jù)法律法規(guī)強制實施垃圾無害化處理與資源化利用；明確水泥行業(yè)利用廢棄物和減少CO。排放的目標，并制定相應(yīng)的技術(shù)與經(jīng)濟政策，到20]5年末，中國噸水泥利用廢棄物在2008年的基礎(chǔ)上提高30％以上。
二、完善鼓勵水泥行業(yè)利用廢棄物的經(jīng)濟政策。
建議對現(xiàn)有的資源綜合利用政策作進一步修改：建議財政部、國家稅務(wù)總局擴大享受優(yōu)惠稅收政策的廢棄物種類，既要鼓勵水泥行業(yè)利用廢棄物替代天然原料，也要鼓勵水泥行業(yè)利用廢棄物和各類副產(chǎn)品替代天然燃料，明確把處理、處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾、垃圾焚燒飛灰和底渣列入水泥窯利用廢棄物的稅收優(yōu)惠范圍。
明確各級地方處理城市垃圾和污泥的責(zé)任，本著誰投資處理誰受益的原則，地方政府要主動與投資建設(shè)處置城市垃圾和污泥設(shè)施的水泥企業(yè)簽訂長期合作合同，并直接予以經(jīng)濟補貼。補貼標準在國家尚未明確規(guī)定前，可根據(jù)各地的具體情況協(xié)商解決，直接處置費的參考價格每噸城市垃圾補貼150一300元．每噸污泥補貼200—400元(不合運輸和管理費)。
三、科技部門要組織開展科技攻關(guān)
由于中國的城市垃圾與發(fā)達國家相比，無論是成分還是發(fā)熱量都存在較大的差異，比如上海的垃圾的發(fā)熱量僅只有德國的二分之～，日本的三分之二，因此對處置城市垃圾和污泥的技術(shù)與裝備應(yīng)該走引進、消化吸收、科技攻關(guān)、自行開發(fā)的道路。建議國家財政部和科技部設(shè)立水泥窯處置污泥和垃圾專項科研經(jīng)費，支持相關(guān)的技術(shù)研究、科研開發(fā)與裝備制造。
國家可另設(shè)？，鼓勵集中引進國外適宜技術(shù)與裝備，再創(chuàng)新后推廣于國內(nèi)水泥企業(yè)。
四、建議政府綜合管理部門協(xié)調(diào)政府各相關(guān)職能部門會同行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)標準
(包括廢棄物分類回收、無害化處理等)、市場準入條件；
制定利用水泥窯處置與利用工業(yè)廢棄物、垃圾與污泥等的環(huán)境與排放標準、處置技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、所涉及的水泥與建材產(chǎn)品標準、資源綜合利用與原燃材料替代的研究、評估體系與方法。
五、建設(shè)一批示范生產(chǎn)線。
建議在生活垃圾發(fā)熱量相對比較高，并能簡單分類管理的中心城市，如北京、上海、廣州、重慶等地，選擇日產(chǎn)5000級或以上規(guī)模的老廠進行改造，或者以焚燒生活垃圾或污泥為主要目的新生產(chǎn)線建設(shè)．建議中央政府給予技術(shù)攻關(guān)補貼，對建設(shè)貸款能給予財政貼息。同時，要組織研究、制定從垃圾白收集、運輸?shù)教幚淼墓芾磙k法和相關(guān)的配套政策措施；研制和開發(fā)適用處置我國城市垃圾及污泥的技術(shù)與裝備。
從考察團在日本考察訪問中的所見所聞和收集到資料說明，日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)性社會已經(jīng)取得明顯成效，日本的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。
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