建立縣級(jí)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系淺探
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市，監(jiān)測(cè)部門要抓住上級(jí)和社會(huì)各界對(duì)處理處置突發(fā)性環(huán)境事件十分重視的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取政府主管部門的支持，在能力建設(shè)中重點(diǎn)解決應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。本文就縣級(jí)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建立作初步探討。
1 組建應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
監(jiān)測(cè)部門要根據(jù)縣級(jí)應(yīng)急處理預(yù)案和監(jiān)測(cè)站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確定組織機(jī)構(gòu)、界定工作小組、明確職能職責(zé)，形成有機(jī)整體,在突發(fā)性污染事故來(lái)臨的時(shí)候體系能迅速響應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并接受統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。同時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與縣政府、環(huán)保局及公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。具體實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作小組按分工可包括指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)分析、技術(shù)支援、報(bào)告評(píng)價(jià)、后勤保障等。
縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要納入全省應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系中，并充分整合社會(huì)、企業(yè)等方面的監(jiān)測(cè)資源，形成全社會(huì)參與的局面，構(gòu)筑強(qiáng)大的立體應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2 添置應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備
要購(gòu)置一批能提高實(shí)驗(yàn)室分析效率、擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室分析項(xiàng)目、提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平、提高環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備。應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備首先應(yīng)滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢(shì)現(xiàn)狀，在經(jīng)濟(jì)能力可承受的范圍內(nèi)優(yōu)先選擇能代表當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)先進(jìn)水平、采用相對(duì)成熟可靠技術(shù)的儀器設(shè)備，不僅能對(duì)多數(shù)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)付自如，還可充分用于日常監(jiān)測(cè)工作，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，發(fā)揮最大效用。
通常的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備包括（1）實(shí)驗(yàn)室儀器部分，以增強(qiáng)室內(nèi)分析能力，兼顧氣體、水質(zhì)、土壤分析方向；（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，重點(diǎn)是氣體、水質(zhì)分析方向，有些地區(qū)可能還應(yīng)考慮核與輻射現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；（3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，要求采用成熟改裝技術(shù)能滿足緊急和日常監(jiān)測(cè)需要，可選“水氣合一型”或水氣分置型改裝方案；（4）個(gè)人防護(hù)設(shè)備，至少要求能支持三個(gè)人能在中度和重度氣體污染狀態(tài)下開(kāi)展監(jiān)測(cè)乃至自我救援的全套防護(hù)設(shè)備，應(yīng)包括三套能主動(dòng)供氣的重型防護(hù)服，而適用面更廣的輕型防護(hù)系統(tǒng)應(yīng)添置更多；（5）其它輔助設(shè)備，由于應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)在通訊、信息傳輸、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作等方面的特殊要求，應(yīng)合理配備一些必要的輔助設(shè)備，如防爆型對(duì)講設(shè)備、激光測(cè)距儀、支持現(xiàn)場(chǎng)上網(wǎng)檢索信息的手提電腦等。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣適用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入方案將另文討論。
3 建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度
各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，要加大投入提升監(jiān)測(cè)能力，還要加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序，逐步形成高效有力的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)完善突發(fā)性環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序和對(duì)應(yīng)實(shí)驗(yàn)室快速響應(yīng)機(jī)制，探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量。
要貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，堅(jiān)持預(yù)警監(jiān)測(cè)與事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視性監(jiān)測(cè)和污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，建立感覺(jué)靈敏、反應(yīng)快速的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)跟蹤環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果的分析評(píng)估，主動(dòng)從蛛絲馬跡中尋找突發(fā)性環(huán)境事件的苗頭，從而將重大事故消滅在萌芽中。因此要做好常態(tài)下的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，力爭(zhēng)不出事。
4 編寫應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案
應(yīng)對(duì)本地區(qū)各類重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面調(diào)查,篩選出本地區(qū)對(duì)環(huán)境構(gòu)成主要危害的重點(diǎn)污染物。充分利用各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案材料，搞清各種事故隱患的類型與污染物名稱,所處位置與分布,危險(xiǎn)品、有毒化學(xué)品用量以及相應(yīng)的管理措施、安全保證手段等內(nèi)容,分析生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置、處理等環(huán)節(jié)可能存在的事故可能性。建立重點(diǎn)危險(xiǎn)源檔案庫(kù)和查詢系統(tǒng),最終對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源在應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上針對(duì)性地編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)預(yù)案要注意可操作性，簡(jiǎn)明扼要，圖文并茂，如事先拍攝一些全景性和關(guān)鍵地點(diǎn)的照片，還要注意監(jiān)測(cè)站資源和廠方資源的充分整合。
各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源門類齊全，數(shù)量眾多，完成全縣所有風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查和預(yù)案編寫需要很長(zhǎng)時(shí)間。因此預(yù)案編制可分步實(shí)施，初期抓住風(fēng)險(xiǎn)較為突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)先行編寫。重點(diǎn)行業(yè)為化工制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、碼頭、交通等，重點(diǎn)關(guān)注事故已發(fā)地區(qū)、沿江水源地上游地區(qū)、離敏感人群較近的地區(qū)、運(yùn)輸十分繁忙的地區(qū)等。
通過(guò)對(duì)全縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的摸底調(diào)查，確立一批高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和地點(diǎn)作為優(yōu)先監(jiān)測(cè)目標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測(cè)預(yù)案。對(duì)這些重點(diǎn)目標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部也要相應(yīng)確立優(yōu)先監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提前貯備資源，以應(yīng)對(duì)一些項(xiàng)目采樣、分析工作的爆炸性增長(zhǎng)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)關(guān)注的往往是幾種甚至是一種污染物，但相關(guān)的采樣、分析工作量可能會(huì)被急劇放大。
5 收集應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息
要在平時(shí)工作中多方收集環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及事故的處理處置技術(shù)的有關(guān)資料,如《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的處理和處置技術(shù)》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《化學(xué)品泄漏的應(yīng)急處理》等資料，收集各種化學(xué)危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)及其對(duì)動(dòng)植物所產(chǎn)生的毒害癥狀資料,以備在突發(fā)性事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行查閱和借鑒。
還要收集上級(jí)和鄰近地區(qū)監(jiān)測(cè)站甚至本地區(qū)其它實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)資源和能力以備不時(shí)之需，企業(yè)的監(jiān)測(cè)資源也要考慮在內(nèi)。實(shí)際上，不少地區(qū)的疾控中心甚至縣防空辦也會(huì)建立部分應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)查能力，這些都可以成為重要的應(yīng)急資源，以便彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)部門在人力物力的不足。
6 組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)
不少縣級(jí)站或多或少都曾組織過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，但廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要，因此加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)是開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)工作。要采取多種形式強(qiáng)化培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)，如派一些同志外出參加專業(yè)培訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)和上級(jí)站建立的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，邀請(qǐng)資深專家講課等。
7 開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練
應(yīng)急監(jiān)測(cè)建設(shè)必須將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，突發(fā)性環(huán)境污染事故畢竟難得發(fā)生，因此平時(shí)要定期開(kāi)展針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)演練。演習(xí)要精心設(shè)計(jì)，高度仿真，既可以和縣、局組織的環(huán)保應(yīng)急處理演練相結(jié)合，或與企業(yè)的應(yīng)急演練相配合，也可以在某次小規(guī)模的環(huán)境污染事件中有意識(shí)地放大反應(yīng)規(guī)模，以期強(qiáng)化訓(xùn)練，常備不懈。演習(xí)應(yīng)著重訓(xùn)練應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系的反應(yīng)速度，各個(gè)部門的協(xié)同水平，對(duì)不同程度污染事故的處理方式，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的實(shí)施能力，特別應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)自我防護(hù)能力。
8 培養(yǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人才
開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，最重要的是要有一批“拉得出、打得響”的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)戰(zhàn)士。各地區(qū)監(jiān)測(cè)部門要在日常工作中建設(shè)一支熱愛(ài)應(yīng)急監(jiān)測(cè)事業(yè)、不畏艱難、技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、能創(chuàng)新敢開(kāi)拓、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的高素質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。一旦發(fā)生污染事故,我們能夠“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，“招之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”,迅速、準(zhǔn)確地實(shí)施環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
結(jié)語(yǔ)
形勢(shì)逼人，時(shí)不我待，嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢(shì)迫使環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要盡快建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)部門要按照“預(yù)防為主、體系完整、有備無(wú)患、快速準(zhǔn)確”的要求，率先行動(dòng)，突出重點(diǎn)，積極準(zhǔn)備，建設(shè)人才一流、設(shè)備一流、效能一流的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，達(dá)到“應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮有力、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)快速準(zhǔn)確、室內(nèi)分析有條不紊、監(jiān)測(cè)報(bào)告及時(shí)高效”的目標(biāo)，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
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