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淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的菏澤農(nóng)田水利建設(shè)

更新時(shí)間:2009-12-02 16:09 來(lái)源: 作者: 閱讀:2571 網(wǎng)友評(píng)論0

灌溉之利,田之大本,農(nóng)業(yè)豐收源于引水,成于輸水。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家對(duì)大江大河,人飲,環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入,雖然我們時(shí)刻都在講必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的方針,貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則,推廣節(jié)水工程,科學(xué)用水,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號(hào)下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài),我們必須以政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)地域性變化對(duì)水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針,同時(shí)改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場(chǎng)中所處地位,正確劃分市場(chǎng)體制下農(nóng)田水利公益性性能,再有就是發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。
  
一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題
  
菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分,全年平均降雨量達(dá)1000多mm,但降雨量過(guò)于集中,造成春旱夏澇,很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是,菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程,所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)和誰(shuí)擁有誰(shuí)主管的原則進(jìn)行管理的,一般來(lái)說(shuō):支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理,但支斗農(nóng)毛渠(直接進(jìn)入農(nóng)田)卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理,這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來(lái)講,新建項(xiàng)目沒(méi)有一項(xiàng),毀損卻十分嚴(yán)重,使得設(shè)施總量不增反減,再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個(gè)方面:

1、經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植,農(nóng)民對(duì)水利不再用"公益"去認(rèn)識(shí)。

(1)前人種樹(shù),后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬(wàn)多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程,興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套,但之后,幾乎沒(méi)有更多的配套建設(shè)。特別是近年來(lái),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖激下,要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說(shuō)是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì),沒(méi)有錢(qián)寸步難行。在國(guó)家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上,再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對(duì)水利的狹隘認(rèn)識(shí),農(nóng)田水利建設(shè)這一塊,就成了被人遺忘的角落。

(2)農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來(lái)新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí),也遭受著人為破壞。一些值錢(qián)的設(shè)備被地方組織變賣(mài),或被人盜竊。這與人們對(duì)水利認(rèn)識(shí)的不足有著直接的聯(lián)系,當(dāng)然更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。

(3)水質(zhì)污染,渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域,僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水,但由于渠系途經(jīng)長(zhǎng),渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等,甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等,都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水,中下游人民到了"談水色變"卻又無(wú)奈的地步。另外,水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修,功能卻一年不如一年,渠道淤積堵塞,堤毀渠亡。人們對(duì)工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程,土溝土渠,滲漏十分的嚴(yán)重,渠系水利用系數(shù)極低。但是,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒(méi)有停止。始終保持著每年的徹底掏溝(渠)、除草、蓄水,呈現(xiàn)的是小溝通大溝,大溝通河流的狀況,基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化?墒乾F(xiàn)在,市場(chǎng)開(kāi)放了,經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了,原有的劃段管理,分級(jí)管理、受益管理模式,都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,于是,溝渠內(nèi)雜草從生,淤沙滿溝,甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域,因?yàn)橹韵鹿芾聿簧,造成水澇與水旱,于是有上游淹死,下游干死之說(shuō)。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài),無(wú)法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同,造成用水季節(jié)和用水量的不同,出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象?空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施,在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展,其結(jié)果是水庫(kù)失修,河渠干涸,工程毀壞。

3、政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。

在水利灌溉區(qū)域,我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對(duì)水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺(jué)交納水費(fèi)的觀念,農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級(jí)基層干部有力無(wú)法使,干涸的村級(jí)財(cái)政無(wú)法保證水利建設(shè)中的正常開(kāi)支,招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外,水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi),而在洙趙新河流域140萬(wàn)的水費(fèi),每年收取率不足70%。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi),所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理,更不用說(shuō)的水利設(shè)施配套建設(shè)。
  
三、出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
  
增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無(wú)法保障的,但一邊要發(fā)展,一邊卻又在退化,這不是十分矛盾嗎?分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法得到保證。首先是思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差:

(1)一是國(guó)家財(cái)政投入比例小。近年來(lái),國(guó)家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù),把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上,極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來(lái)說(shuō),農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程,爭(zhēng)取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對(duì)水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識(shí)狹隘。按分級(jí)管理原則,支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé),其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說(shuō)到投入,無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出,即使能向上級(jí)爭(zhēng)取資金,地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)為自已建政治功績(jī),修建一些地方民眾最直接最受益的事,如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會(huì)把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見(jiàn)功德又不能立馬見(jiàn)效益的水利建設(shè),那水利建設(shè)怎么辦?村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位,水管單位又按分級(jí)管理原則,如此循環(huán)……。

(2)對(duì)原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上,人們對(duì)那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣(mài)、水閘門(mén)拆除,更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問(wèn)其原因:最簡(jiǎn)單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,利益所趨。

(3)水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對(duì)水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì),同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對(duì)象為農(nóng)民,農(nóng)民意識(shí)在灌區(qū)內(nèi)甚至全國(guó)都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理,直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì),使得下游居民生活用水水質(zhì)無(wú)法保障。再有,在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開(kāi)墾、修筑建筑物等,破壞了渠道的運(yùn)行安全,也增加了水土流失,加劇了渠道淤積,洪水期,因渠系不暢通,排洪不及時(shí),又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下,誰(shuí)還愿意建設(shè)水利工程呢?

2、從計(jì)劃向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。  隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行,農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制,但新的體制還沒(méi)有完全確立,使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清,也沒(méi)有有效的約束機(jī)制,一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。

(1)水利上的誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān),水是商品的理念深入人心,農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理,而水利工程單位最根本的生存來(lái)源就是水費(fèi)。水費(fèi)價(jià)格僅包含由工程單位管理的工程費(fèi)用,而村組一級(jí)的工程管理則不能從水費(fèi)中支出。市場(chǎng)講究的是經(jīng)濟(jì),建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì),水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費(fèi)和受益的義務(wù)中來(lái)。更有在市場(chǎng)面前說(shuō)不清的就是水是商品,法律賦予了的,既然是商品,我沒(méi)用水那就不交水費(fèi),更無(wú)義務(wù)可言。然而,水利設(shè)施的維護(hù),決不會(huì)因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順而不會(huì)出現(xiàn)水毀,不出現(xiàn)淤積。天旱之時(shí),再說(shuō)用水,水從那里來(lái),水又怎么來(lái),……?

(2)在用水上,農(nóng)民對(duì)種田也不在再是增收的手段,而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營(yíng)的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù),利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來(lái)解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來(lái),用水成本的增加,導(dǎo)致用水戶對(duì)輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn),最終是水利設(shè)施無(wú)人用也無(wú)人管,投入不能產(chǎn)生效益,又限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入,用水、管水、建設(shè)矛盾從從,惡性循環(huán)。

3、政策的制定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī);_(kāi)展。

許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū),其區(qū)域的不同并沒(méi)有隨實(shí)際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別,僅隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi),按方收費(fèi)及價(jià)差節(jié)水等等政策的制定,出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源,搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國(guó)外特別是以色列最具代表性,且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這在我國(guó)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一政策,農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實(shí)為普遍。按隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn),人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使,在同一件議事的比較中,一個(gè)人就有一個(gè)看法,往往是"一事一個(gè)議,決定早過(guò)時(shí)"。令人憂慮的是,至今為止,我們水利建設(shè)似乎沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來(lái)臨,對(duì)于整個(gè)基層政治權(quán)威的沖擊就會(huì)產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
  
四、對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議
  
建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),按照全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革要求,把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下,農(nóng)田水利也要破除原來(lái)那種國(guó)家、集體建設(shè)和管理,農(nóng)戶無(wú)償或低費(fèi)用用水的方式,進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場(chǎng)化,而是有規(guī)范和政策性偏向的市場(chǎng)化。

1、對(duì)于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入,加強(qiáng)管理。

首先,農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大,建設(shè)周期長(zhǎng),投資回報(bào)率低,國(guó)家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對(duì)水利利益的追求使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次,對(duì)社會(huì)上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套,水管單位或社會(huì)團(tuán)體才會(huì)把對(duì)主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中,主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),特別是現(xiàn)在,在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力的情況下,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長(zhǎng)率,完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過(guò)這種減和補(bǔ)的方式來(lái)保證農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹(shù)立農(nóng)民對(duì)政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū),逐漸發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民對(duì)政府官員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿,兩者充滿不信任,甚至敵視。更有甚者,政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說(shuō):只有對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門(mén)才是直得信任的。

2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。

土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面,保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,確保農(nóng)民對(duì)按面積收費(fèi)的信任度。改變?cè)姓l(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)為誰(shuí)投資誰(shuí)受益,鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益,解決建設(shè)和管理在市場(chǎng)機(jī)制下的作用,利益就是市場(chǎng)下最原始的動(dòng)力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會(huì)來(lái)管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國(guó)家對(duì)水利主體工程配套后,剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。

3、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律

當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,受益區(qū)域的建設(shè)與建設(shè)區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的受益建設(shè)區(qū)可能在本受益地域上。建設(shè)的難度在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益沖突,一邊是公益事業(yè)必須的,一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象:一是實(shí)行市場(chǎng)體制下的農(nóng)田建設(shè),建設(shè)的不再由受益戶義務(wù)戶負(fù)擔(dān),而是統(tǒng)一繳納建設(shè)費(fèi)用,由水管單位來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設(shè)地段,實(shí)行差額補(bǔ)助建設(shè)的辦法。建設(shè)方式實(shí)行采取公司化運(yùn)作管理,加強(qiáng)建設(shè)的規(guī);屯该鞫。

農(nóng)田水利工程建設(shè)可以利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決,其系統(tǒng)內(nèi)的公益性特點(diǎn)卻不能完全依賴于市場(chǎng)。政府還是應(yīng)該從政策和法律法規(guī)上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo),完全市場(chǎng)化的農(nóng)田水利經(jīng)營(yíng)管理,應(yīng)從稅、費(fèi)中支持和服務(wù)。具有公益性的水利工程,應(yīng)在市場(chǎng)化中考慮計(jì)劃性的規(guī)劃,制定必要的用水、防洪制度,約束市場(chǎng)化的管理行為。
 

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