大量的數據顯示我國的水污染并沒有得到有效控制，水資源短缺已成為大多數城市所面臨的現實。我們已經在先污染后治理的弧線上走了很遠，應當“痛心疾首”。深圳治污理念之爭并不在于是否實現污水的達標排放，圓明園補水的背景遠遠超過事情本身。中國有600多個城市，無數的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們需要更多的思考。 

一、認識上的誤區(qū)與水系統(tǒng)的整體觀 

我們習慣了用上水和下水，給水和排水來界定水資源和水污染控制，所以解決水資源問題我們第一想到的是開源，而在防止水污染上把目標定在排放達標上。但高密度的人口和有限的水資源早已不允許我們這樣界定了，作為水源的河流常同時肩負著納污的重任。水污染控制本身也是開發(fā)、保護水資源。 

我們習慣于把地下水和地表水分開考慮，通常當地面開始下沉時我們才直覺到過量開采地下水所造成的經濟損失。在城市的規(guī)劃中很少考慮到地下水、地上水的相互聯系。 

我們習慣于把“是否能直接使用”作為水的價值的衡量標準，把污水深度處理和中水回用的意義更多地理解成直接再用的節(jié)水效益上。事實上，污水的處理深度是一個城市水系統(tǒng)的決策問題，不直接使用的水的價值并不比直接使用的水的價值低。世界上不只是有污水直接再生再用的成功經驗，也有通過維系良好的水圈循環(huán)來解決水源貧瘠的成功案例。中國已有案例研究顯示水域污染控制（也是水資源保護）本身也要求污水不只是達標排放，而是需要最大限度地節(jié)水和進一步的深度處理。水資源、水污染也是一個系統(tǒng)問題。只有把握系統(tǒng)本質的規(guī)律性，持之以恒，才能真正緩解水資源危機。 

二、規(guī)劃和行動中的“正本清源” 

水資源、水污染的規(guī)劃與評價必須要成為城市發(fā)展、經濟發(fā)展模式中的一個根本議題才能真正走向完善。 

為了規(guī)范管理，設置統(tǒng)一的指標體系是有意義的，如排放標準、節(jié)水率、生態(tài)住宅評價體系、節(jié)水型社會指標體系等等。由于系統(tǒng)的復雜性和環(huán)境容量的有限，分門別類的國家級指標體系在一個區(qū)域或城市的水資源決策、管理中無法取代與地域特征和城市發(fā)展緊密結合的水系統(tǒng)的規(guī)劃和宏觀決策分析。 

水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及水圈的良性循環(huán)應成為各項指標體系的最高宗旨，否則會出現污水處理率、中水回用率無法反映一個地區(qū)的水資源管理是否真正符合可持續(xù)發(fā)展的模式。深圳治水的爭論并不在于污水處理率是多少，更多的是一個地區(qū)如何建立一個可持續(xù)發(fā)展的用水排水模式的爭論，由此可見一斑。 

城市化對自然水圈帶來的量上的明顯改變是地下水減少、又得不到補償；地表水停留時間縮短，下滲和蒸發(fā)減少，徑流量增加。而在質上，則是地表水、地下水的污染即水源的污染。

三、經濟發(fā)達國家的經驗和教訓 

中國城市污水處理廠的興建只是近二十年的事。城市雖然已經高樓林立，但在基礎設施、城市管網建設等方面仍需走很長的路才能達到歐洲一些經濟發(fā)達國家現在或幾十年前的水平。 

在重視單項技術引進的同時，要加強對他們在治水方面已走過路程的研究，分析這條路還有多長和這條路是否是唯一選擇。在對策的研究上，我們必須要有充分的緊迫感，因為我們每年都有上千萬的人進入城市，因為我們每幾年在城市化道路上所走的路程是現在西方用幾十年才走過的，因為我們高速發(fā)展進程中的任何一個失誤都有可能帶來社會財富的巨大損失。 
城市區(qū)域中把雨水儲存、直接利用是有很大局限的。歐洲有大量實例說明，城市廣泛實施分散的雨水生態(tài)工程不僅能有效恢復、補償地下水、改善城市小氣候，而且通過減小雨水對城市管網的壓力在經濟上同樣有巨大意義。 

出于對市政管網經濟性的考慮，約在一百年前，歐洲國家就有在城市區(qū)域中修建分散的雨水緩沖池的例子，用于消減暴雨徑流對排水系統(tǒng)構成的短時間高負荷。七十年代后，出于經濟和生態(tài)上的考慮開始實施分散的、大規(guī)模的雨水反滲地下水模式，作為城市土地硬化后對原有的雨水自然下滲進行補償。 

四、挑戰(zhàn)與機遇 

可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟的共識是近一、二十年才形成的共識，西方國家城市化的發(fā)展歷程中有成功的經驗也有失敗的教訓。城市高耗水、直腸式、末端混合處理模式建立和壯大的階段至少在時間上是與對自然資源和殖民地的掠奪、工業(yè)化高速發(fā)展與自豪、較低的城市密度、較大的環(huán)境容量這樣一個大背景同步的。特別是上世紀七十年代以來，在水生態(tài)保護上，西方也積累了很多實踐經驗。 

中國大規(guī)模、高速的城市化一方面對水資源造成巨大壓力、對水的管理提出了挑戰(zhàn)，但另一方面，能在循環(huán)經濟的理念下，總結別人過程中的得與失，也為我們“一開始”就注重水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了機遇。 

城市污水控制的資金來源渠道是污水控制中的一大障礙。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展和老城的現代化改造是城市化發(fā)展的兩大模式，把給排水和污水控制與房地產開發(fā)有機地結合起來有可能會有效地解決資金渠道問題，因為這些基礎設施的建設從地的開發(fā)開始就得到積累，事實上，它在地價、房價中所占的比例并不高。 

在這一背景下，分散的（可能在萬人規(guī)模大?。┧廴究刂凭哂泻芏鄡?yōu)點和可操作性。它可以避免集中污水處理方式在城市區(qū)域發(fā)展進程中多年排污量逐步增加，而污水處理設施建設在時續(xù)上或者超前或者落后的問題，可以避免污水的遠距離輸送所帶來的經濟和管理上的困難，可以將資金來源與地產開發(fā)更好的結合起來，更有利于污水的源頭控制，將污水治理與責任群體進行更好地掛鉤。 

雨水、污水控制、地表景觀水的統(tǒng)一規(guī)劃設計對城市區(qū)域水資源、污水控制以及資源化常常會起到決定性的作用。節(jié)水、污水盡可能的源頭控制不僅有利于水資源的良性循環(huán)，產生更多的地表景觀水，而且可把污水地下遠距離輸送成本降至最低。 

城市污水中絕大部分的氮、磷來自人糞尿。中國在糞尿返田上有著悠久的歷史，化糞池很早就得到普及，糞尿的量僅與污水處理廠污泥的量相當，其生化降解速度更快，反應工程上更容易控制，即使實現不了資源化，單獨處置可有效減少其它廢水的污染負荷和深度處理的成本。歐洲和中國的應用示范研究均表明負壓和/或壓力管道系統(tǒng)可有效地實現糞尿的源頭收集與輸送，與節(jié)水器具聯用可將源頭節(jié)水與源頭污水控制有機地結合在一起，除了環(huán)境效益外，與傳統(tǒng)混合排水模式相比在經濟性上同樣具有優(yōu)勢。

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