水資源補(bǔ)償機(jī)制勢在必行
作為南水北調(diào)工程的主要影響地區(qū)，陜西省正在抓緊時(shí)間調(diào)研該工程對被調(diào)水地區(qū)的影響，并希望得到中央政府和用水地區(qū)的補(bǔ)償。
在去年的十屆全國人大五次會(huì)議上，陜西省三位全國人大代表就鄭重提出建議，國家應(yīng)建立南水北調(diào)中線水源地水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，呼吁保護(hù)漢江、丹江的生態(tài)環(huán)境，確保“一江清水供北京”。
如今，陜西省多位官員再次呼吁，中央應(yīng)給付出巨大發(fā)展成本的地區(qū)一定數(shù)額的補(bǔ)償。多次的上書，并不代表當(dāng)?shù)毓賳T和民眾沒有高風(fēng)亮節(jié)，相反，當(dāng)他們在萬般無奈的情形下，才作出艱難的抉擇。比如，為了保證中線工程的水質(zhì)，漢中因此關(guān)閉了大量的工業(yè)企業(yè)，同時(shí)進(jìn)行了大規(guī)模的退耕還林，這些舉措，都會(huì)損害當(dāng)?shù)卣兔癖姷那猩砝妗?br />
其實(shí)，“一江清水供北京”沒有得到任何補(bǔ)償?shù)暮沃故顷兾饕皇，譬如，河北張家口壩上地區(qū)，為保障北京市民的能喝上安全放心水，做出了巨大的犧牲，用村民的話說：“退菜還草”，大棚蔬菜的收入遠(yuǎn)比種草收入多，但因消耗水量大，必須退出，每畝地最少減少收入1000多元；“退稻還旱”，就是將原來種植水稻改為種植用水量很小的玉米，水稻每市斤1.4元，玉米每市斤0.7元，政府每畝補(bǔ)貼450元，農(nóng)民每畝地因此減少收入250元。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，位于潮白河發(fā)源地的沽源縣農(nóng)民，2005年年均收入只有1000多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。
長期以來，尤其是在保障像京津大城市用水上，政府習(xí)慣采用行政手段，以犧牲水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價(jià)，可以毫不夸張地講，這種行為的實(shí)質(zhì)是重城輕鄉(xiāng)、繼續(xù)戕害農(nóng)民的表現(xiàn)，與中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展的路徑有著很大的誤差和矛盾。
試想，對于城市居民生活必須品而言，電、煤、油、氣等，哪一樣不是靠外地調(diào)進(jìn)，哪一樣不是靠市場化運(yùn)作，而惟獨(dú)“水”這樣與人們生活休戚相關(guān)的資源，直到現(xiàn)在，仍舊是無償供應(yīng)，即便是“有償”，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了與損失不相匹配的一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)。
因此，筆者認(rèn)為，以中國當(dāng)今的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)，以及和諧社會(huì)的美麗愿境變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就必須積極主動(dòng)地架構(gòu)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具體來講，至少要做好兩方面的工作：
一方面，制定一部符合我國國情的《跨流域水資源開發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法》。就目前而言，南方北調(diào)工程正在如火如荼地進(jìn)行，地方間跨流域調(diào)水也變得屢見不鮮，可是眼下還沒有明確的跨流域水資源開發(fā)和利用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法律條文，所以，國家立法部門有必要制定一部《跨流域水資源開發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法》，以指導(dǎo)全國有關(guān)水資源開發(fā)和補(bǔ)償事宜。
另一方面，利益相關(guān)方要充分博弈。水資源補(bǔ)償涉及水利、財(cái)政、發(fā)改委、環(huán)保以及水源地政府民眾等各方面，要達(dá)成比較合理的補(bǔ)償機(jī)制，需要各利益相關(guān)方的廣泛參與，包括跨部門參與、公眾參與等，惟有搏弈前置，讓利益相關(guān)方充分討價(jià)還價(jià)，才能搭建合理的水資源補(bǔ)償機(jī)制。
當(dāng)然，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決非一朝一夕之功，需要長期堅(jiān)持不懈的努力。因而，筆者覺得，在這種機(jī)制沒有建立之前，我們必須也應(yīng)該為水源地有所表示，比如，從水價(jià)中提取水資源費(fèi)，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；還有，可以結(jié)成幫扶對子，讓北京與水源地的學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛起鉤來，這樣，不僅扶貧了，而且也是對水源地的回報(bào)和感恩。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
