治理水污染：一場“持久戰(zhàn)”
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2007年5月31日，無錫市自來水總公司南泉水源廠的工作人員在取水口附近水域打撈藍(lán)藻。經(jīng)過一年的治理,08年4月,太湖再次出現(xiàn)藍(lán)藻污染.(韓瑜慶)
中國環(huán)保部高層官員認(rèn)為，2030年前，中國水環(huán)境將面臨新一輪國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大壓力，成為能否遏制中國水環(huán)境質(zhì)量惡化的關(guān)鍵時(shí)期。
在經(jīng)歷了去年5月藍(lán)藻污染大爆發(fā)之后，位于南方江蘇省境內(nèi)的太湖今年再次遭遇藍(lán)藻襲擊，直接影響到沿河流域成百上千萬居民的飲用水安全。據(jù)中國水利部太湖流域管理局副局長林澤新透露，4月初，太湖西部和南部已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大面積藍(lán)藻，比去年藍(lán)藻出現(xiàn)的時(shí)間還提前了一個(gè)月。而有專家預(yù)測，2008年夏季太湖仍會(huì)有規(guī)模較大的藍(lán)藻水華暴發(fā)，強(qiáng)度和頻率不會(huì)比去年低。
太湖流域是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。資料顯示，太湖流域國民生產(chǎn)總值占全國的10%，其中，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展更為迅速。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，太湖水質(zhì)20年下降了兩個(gè)等級(jí)，現(xiàn)總體處于劣4類至劣5類狀況。
1998年12月，中國國務(wù)院發(fā)起了太湖水污染治理“零點(diǎn)行動(dòng)”。至今，投資過百億元，但收效甚微。
“這反映出上級(jí)政府對(duì)太湖治污的部署，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)還沒有真正落實(shí)，還沒有變成全民的自覺行為。”中國環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍說。另外一個(gè)主要原因是中國河流實(shí)施的是分段屬地管理制度，導(dǎo)致河流污染治理的權(quán)責(zé)不明。
林澤新坦承，太湖治污不是短期行為,而是一場持久戰(zhàn)。太湖目前水質(zhì)已“中度富營養(yǎng)化”,這是一個(gè)長期形成的生態(tài)后果。即使努力控源治理,也可能延續(xù)3-5年,甚至更長的時(shí)間。
為了控制太湖藍(lán)藻的危害后果，江蘇省政府已啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保藍(lán)藻暴發(fā)不演化成水危機(jī)，確保飲用水安全。
太湖治理，是中國水污染防治的縮影。
現(xiàn)狀
中國是世界第一大水資源消費(fèi)國，但中國的人均水資源只有全球平均水平的四分之一。據(jù)估計(jì)，中國600多個(gè)城市大約三分之二都有缺水的問題，其中100多個(gè)城市屬于“嚴(yán)重”缺水。
中國環(huán)境保護(hù)部部長周生賢指出，當(dāng)前，中國水污染相當(dāng)普遍，水污染治理仍然滯后，大江大河已經(jīng)不堪重負(fù)。周生賢認(rèn)為，高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)仍呈快速增長的趨勢，水污染物的排放總量還沒有明顯降下來，全國水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。這突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：水污染狀況相當(dāng)普遍，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染；工業(yè)點(diǎn)源污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村面源污染相互疊加，構(gòu)成復(fù)合型污染；水環(huán)境安全存在隱患，全國2萬多家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家，黃河沿岸的近3800家；水資源利用效率低,浪費(fèi)嚴(yán)重；水生態(tài)遭到破壞，一些地方河流水資源開發(fā)利用率超過生態(tài)警戒線。
世界銀行的一項(xiàng)測算表明，中國每年水和空氣污染造成的損失約占當(dāng)年GDP的8%左右，環(huán)境污染使中國發(fā)展成本比世界平均水平高7%。
目標(biāo)
由于工業(yè)污染導(dǎo)致水質(zhì)下降，水資源不足的問題進(jìn)一步惡化。在2007年10月召開的“第三屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇”上，中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南透露，中國將投入2565億元人民幣(約合342億美元)加大對(duì)海河、淮河、遼河、黃河中上游等11個(gè)流域的水污染防治。
王金南介紹說，重點(diǎn)防治流域涉及中國31個(gè)省、市、自治區(qū)中的23個(gè)，總面積約275萬平方公里，水資源總量8128.7億立方米，總?cè)丝诩s7.88億。重點(diǎn)治理工程被確定三類，分別為工業(yè)污染治理工程、城鎮(zhèn)污水處理工程和區(qū)域污染防治工程。如果再考慮到治理工程的正常運(yùn)行和維護(hù)所需的費(fèi)用，這11條河流的水污染治理資金總需求將高達(dá)4000到4500億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中國政府制定的水污染治理預(yù)算約占全年GDP總值(20萬億元)的2%。根據(jù)中國國務(wù)院印發(fā)的一份白皮書顯示，從1996到2004年，中國在污染控制方面的投入累計(jì)9520億元，僅占同期GDP總量的1%。
周生賢指出，做好新形勢下的河流污染防治工作，首先要明確目標(biāo)。從長遠(yuǎn)來看，就是要恢復(fù)河流山青水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全流域江河安瀾。
近期目標(biāo)是到2008年年底前，重要飲用水水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2010年年底前，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量有所改善，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上，水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。
措施
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院常務(wù)副院長馬中表示，水污染問題不是自然原因，而是人為原因、社會(huì)原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同作用的結(jié)果。
水污染防治對(duì)于中央政府和地方各級(jí)政府而言都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在黃河、淮河流域一帶的省份地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，所以控制污染將會(huì)給地方政府帶來巨大的財(cái)政壓力。而較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)所面臨的問題則是，如何協(xié)調(diào)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。在個(gè)別地方，一味追求GDP的快速增長已經(jīng)成為了環(huán)境污染的思想源頭。例如，在太湖暴發(fā)藍(lán)藻的3個(gè)月后，江蘇省政府只能強(qiáng)制關(guān)閉沿河流域1000多家化學(xué)工廠。
東部浙江省溫州市平陽縣轄下的水頭鎮(zhèn)被譽(yù)為中國的“皮都”。在這塊36.3平方公里的土地上擠滿了10萬人口，其中3萬人主要從事皮革業(yè)，這里約有1200家小型皮革廠,對(duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)和空氣造成了嚴(yán)重的污染。公眾壓力迫使平陽縣政府開始嚴(yán)肅處理污染治理問題。于是，政府將1200多家皮革加工廠整改重組成了39個(gè)大型的工廠。由于縮減皮革加工業(yè)的規(guī)模將使縣財(cái)政收入減少1.5億元.縣政府目前積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展其他一些不污染環(huán)境的高附加值產(chǎn)業(yè)。
全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)教授姚凱倫指出，頻頻發(fā)生在江河流域的“跨界污染”和現(xiàn)行的行政分割體制間不協(xié)調(diào)，是造成中國水環(huán)境質(zhì)量總體惡化的主要因素之一。水資源是連續(xù)性的，而目前水資源實(shí)施的是行政區(qū)管理，兩者之間的斷裂勢必造成諸多矛盾，限制了增加協(xié)調(diào)合作治理污染難度，以至于跨界水污染問題成為難治之癥。
正是基于這種情況，江蘇省出臺(tái)了新規(guī)定：如果太湖下游的水質(zhì)下降，太湖上游的城市必須給予下游地區(qū)賠償。此外，江蘇省還和鄰近的山東、安徽、浙江等省份簽訂了共同防治河流污染問題的協(xié)議。按照區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如果上游地區(qū)發(fā)生了突發(fā)性環(huán)境污染事件，下游地區(qū)有權(quán)要求責(zé)任地區(qū)關(guān)閉污染源企業(yè)并向責(zé)任地區(qū)提出生態(tài)補(bǔ)償要求。
周生賢指出，中國政府高度重視水污染防治，將其作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，做出了一系列重要部署。近年來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國依法關(guān)閉、淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，大力削減水污染負(fù)荷，加快城市污水處理廠建設(shè)步伐。在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的情況下，基本保證了城鎮(zhèn)供水安全，水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
據(jù)周生賢介紹，中國將采取六大措施確保河流污染防治：
一，從嚴(yán)控制各類污染排放。今后，未完成總量控制任務(wù)的地區(qū)，都要實(shí)行“區(qū)域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金屬、持久性有機(jī)污染物和直接大量排放工業(yè)廢水的項(xiàng)目，一律停止審批。對(duì)現(xiàn)有化工石化等園區(qū)、基地和項(xiàng)目開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。2010年起，對(duì)河流環(huán)境敏感區(qū)域和枯水期等敏感時(shí)段，全面實(shí)行更為嚴(yán)格的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
二，深化工業(yè)污染治理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)控，確保所有工業(yè)污染源都必須達(dá)標(biāo)排放并達(dá)到區(qū)域流域總量控制的要求，加快安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置并做好聯(lián)網(wǎng)工作。2009年起，所有排污單位實(shí)行持證排污，未獲許可的排污單位不得生產(chǎn)，對(duì)未達(dá)到排污許可證規(guī)定的要限產(chǎn)限排。強(qiáng)化上市企業(yè)環(huán)保核查，凡是有環(huán)境違法行為的不得上市，凡是排污達(dá)不到規(guī)定要求的不得上市，已上市的企業(yè)要及時(shí)向社會(huì)公開其環(huán)境行為。2010年底前完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。
三，加強(qiáng)面源污染防治。大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，逐步推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式。逐步減少化肥農(nóng)藥施用量。根據(jù)河流環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)船舶污染防治，制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。
四，提高城鎮(zhèn)污水處理水平。所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮工藝，已建污水處理廠應(yīng)于2010年底前完成脫氮改造。完善污水處理收費(fèi)政策，盡快將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于0.8元/噸。堅(jiān)持污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化方向，鼓勵(lì)采用多種投融資形式。
五，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。2007年底前，完成飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作。對(duì)2000年以后在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，以及在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，限期取締或清除。
六，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)河流的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在江河源頭、洪水調(diào)蓄區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)優(yōu)先建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。實(shí)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理，上游、中游、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水合理分配，讓河流休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
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