監(jiān)審辦法久拖未決水價(jià)上漲陷兩難境地
當(dāng)前，水務(wù)行業(yè)正陷于經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)、大幅上升和水價(jià)調(diào)整困難的雙重煎熬之中。而水利部副部長(zhǎng)胡四一日前關(guān)于提高水價(jià)的講話讓水務(wù)企業(yè)為之一振。
但是，也有行業(yè)人士對(duì)可能的水價(jià)調(diào)整表示不樂觀。“調(diào)整水價(jià)是個(gè)十分敏感的公共話題。在我國(guó)還沒有建立起公用產(chǎn)品價(jià)格和成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制之前，水務(wù)行業(yè)要落實(shí)這些講話精神，操作層面很難實(shí)現(xiàn)。”長(zhǎng)期研究公用事業(yè)改革的國(guó)融大通董事總經(jīng)理李智慧表示，通過(guò)近期對(duì)湖北、湖南、四川、遼寧等省水務(wù)行業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多城市的水價(jià)已多年沒有調(diào)整，全行業(yè)正處于從保本微利滑向虧損的狀態(tài)，水價(jià)被動(dòng)上漲的壓力較大。
與此同時(shí)，中央及地方政府穩(wěn)定物價(jià)的壓力也很大，這已成為擺在各級(jí)政府面前的一道難題。
此外，水利部掌管的是城鄉(xiāng)水資源和農(nóng)村供水，這一政策利好的影響力將會(huì)十分有限。
漲價(jià)不得不謹(jǐn)慎
在位于西南腹地的宜賓市，當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)調(diào)整方案在去年好不容易通過(guò)了價(jià)格聽證會(huì)，但在宜賓市政府常務(wù)會(huì)上被“卡”住，從而擱置起來(lái)。
與宜賓市類似的例子不在少數(shù)。南昌市水價(jià)在8年未作調(diào)整后，去年通過(guò)上調(diào)方案，污水處理費(fèi)一次性上漲135%，但是仍離盈虧平衡點(diǎn)有一定距離。與此同時(shí)，沈陽(yáng)、大連等全國(guó)大部分城市的水務(wù)行業(yè)都向政府提出舉行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)的申請(qǐng)，或者要求履行聽證會(huì)已通過(guò)的水價(jià)上漲方案。
水務(wù)行業(yè)集體行動(dòng)的背后，是今年上半年的行業(yè)性虧損。
遼寧某大城市水務(wù)公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，該市的水價(jià)已經(jīng)9年未作調(diào)整。9年前的水價(jià)，已經(jīng)無(wú)法反映自來(lái)水公司當(dāng)下的經(jīng)營(yíng)成本。
據(jù)這位水務(wù)公司負(fù)責(zé)人介紹：9年以來(lái)，人工工資翻了1倍多，電費(fèi)漲了3倍；水資源費(fèi)漲了6倍；污水處理費(fèi)漲了3倍，唯獨(dú)自來(lái)水費(fèi)沒有上漲。
通常來(lái)說(shuō)，水價(jià)由四部分構(gòu)成：自來(lái)水水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、其他代收費(fèi)。其中水資源費(fèi)是反映資源水價(jià)的，雖然所占比重不高，但這幾年上漲迅速，由原來(lái)的每噸幾分錢已經(jīng)漲到了0.2元左右，個(gè)別地區(qū)水資源費(fèi)高達(dá)每噸0.6-0.7元。污水處理費(fèi)是反映自來(lái)水環(huán)境成本的，隨著污水處理廠建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和城市污水處理費(fèi)征收面積擴(kuò)大，污水處理費(fèi)這幾年上漲了約2-3倍。
其他代收費(fèi)包括垃圾處理費(fèi)、水利工程配套費(fèi)等等項(xiàng)目，這些費(fèi)用都要通過(guò)自來(lái)水公司這個(gè)唯一的收費(fèi)渠道代收，計(jì)入“水費(fèi)”之中。在西部地區(qū)，這些代收費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重，給自來(lái)水費(fèi)的正；厥諑(lái)很大壓力。
自來(lái)水費(fèi)是反映自來(lái)水公司制造成品水的工程水價(jià)，也是水價(jià)分配中屬于自來(lái)水公司收益的部分。
“地方政府對(duì)上調(diào)水價(jià)有多種考慮，民生、穩(wěn)定、政聲都是重要因素，但長(zhǎng)期忽略經(jīng)營(yíng)成本上漲的現(xiàn)實(shí)，供水企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)都難以為繼，中央為公用事業(yè)提出的提高服務(wù)質(zhì)量、改善經(jīng)營(yíng)效益的改革目標(biāo)將難以落實(shí)。”李智慧說(shuō)。
上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司郝成斌認(rèn)為，國(guó)務(wù)院近期工作重點(diǎn)仍是“防通脹”，而水利部作為行業(yè)主管部門，提出調(diào)整水價(jià)的說(shuō)法，是從行業(yè)發(fā)展角度以及補(bǔ)貼型水價(jià)向市場(chǎng)型水價(jià)過(guò)渡的一個(gè)做法，但是真正執(zhí)行起來(lái)，肯定要跟中央工作重點(diǎn)一致。
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴記者，目前幾乎所有的水務(wù)公司都在向地方政府爭(zhēng)取水價(jià)調(diào)整，但是水價(jià)主要由地方政府控制，能否漲價(jià)還要看地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)穩(wěn)定方面工作情況。
傅濤表示，水利部控制水資源開發(fā)利用，因此水利部的水價(jià)調(diào)整說(shuō)法僅僅是上調(diào)水資源費(fèi)，水資源費(fèi)目前在水價(jià)中所占比例較低，不過(guò)水資源費(fèi)上調(diào)會(huì)給水價(jià)上漲施加更大的壓力，但是這畢竟不能代替直接的水價(jià)調(diào)整。
水價(jià)調(diào)整需引入市場(chǎng)機(jī)制
一面是水價(jià)上漲大勢(shì)所趨，另一面卻是行業(yè)的不樂觀預(yù)測(cè)。
李智慧認(rèn)為，如果不對(duì)水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行改革，制度性地引入市場(chǎng)機(jī)制，而是繼續(xù)沿襲行政定價(jià)的做法，則國(guó)有供水企業(yè)無(wú)論采取何種改革措施都很難邁上健康發(fā)展之路。
綜合上市公司中報(bào)，其中涉及到水務(wù)行業(yè)公司上半年的經(jīng)營(yíng)情況表明：生產(chǎn)成本上升和水價(jià)滯后等因素影響，今年上半年水務(wù)行業(yè)全面虧損。2007年及以前，水務(wù)行業(yè)的平均利潤(rùn)還能維持在1%-2%，而今年上半年，行業(yè)平均利潤(rùn)為-1.17%。
與國(guó)有水務(wù)企業(yè)全面虧損不同，外資企業(yè)在收購(gòu)內(nèi)地水務(wù)公司后卻經(jīng)營(yíng)良好，通常有20%左右的利潤(rùn)率。
針對(duì)國(guó)有供水企業(yè)盈利微薄而外資水務(wù)利潤(rùn)豐厚的現(xiàn)象，李智慧分析說(shuō)，合資水廠之所以能夠盈利，其重要原因是外商在投資談判時(shí)就解決了水價(jià)調(diào)整的機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)和國(guó)有供水企業(yè)或政府部門簽訂合同，將合作期的水價(jià)結(jié)算方式確定下來(lái)，按照價(jià)格調(diào)整模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，水價(jià)隨成本的波動(dòng)而變化。而國(guó)有供水企業(yè)只能接受行政定價(jià)，水價(jià)調(diào)整動(dòng)議難、履行難，調(diào)整頻率滯后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的變化。
郝成斌表示，目前水價(jià)正處于一個(gè)行政定價(jià)向市場(chǎng)形成價(jià)格轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，但是政府在推動(dòng)這個(gè)改革的過(guò)程中，仍缺乏積極性。
國(guó)家發(fā)改委和原建設(shè)部聯(lián)合制訂的《城市供水價(jià)格成本監(jiān)審辦法》草案(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)是水價(jià)市場(chǎng)化改革的前置條件，水價(jià)一旦放開由市場(chǎng)形成，其前提是必須在政府監(jiān)管之下，合理上調(diào)，否則難免出現(xiàn)過(guò)度上漲。
然而，“辦法”自2006年制訂以來(lái)，其間幾次征求意見，不斷有較大改動(dòng)，至今仍沒有出臺(tái)。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司一位有關(guān)人士向記者表示，“辦法”基本確定了水價(jià)監(jiān)審原則，確定了水價(jià)上漲與地方CPI等指標(biāo)掛鉤，地方水價(jià)上漲需要通過(guò)聽證會(huì)等若干原則。在符合“辦法”的原則下，地方政府可以自主調(diào)整水價(jià)。目前，水價(jià)已經(jīng)列入“成本監(jiān)審目錄”。
李智慧認(rèn)為，在中央部門指導(dǎo)水價(jià)改革的前置性文件不出臺(tái)的情況下，為水價(jià)調(diào)整引入市場(chǎng)機(jī)制可能性不大，地方仍不得不繼續(xù)走行政定價(jià)的老路，當(dāng)前雖然供水企業(yè)水價(jià)被動(dòng)上漲的壓力巨大，但實(shí)際操作的難度更大，問(wèn)題依然無(wú)解。
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