引言

長(zhǎng)期以來(lái)，由于在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中忽視環(huán)境保護(hù)，我國(guó)礦山環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制，礦山環(huán)境問(wèn)題日益突出。我國(guó)礦業(yè)活動(dòng)誘發(fā)的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題類(lèi)型多、分布廣，主要可以歸納為資源損毀、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染三大類(lèi)，包括: 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)壓占、毀損土地資源嚴(yán)重；采礦活動(dòng)引發(fā)的地面（沉）塌陷、地裂縫、邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題突出；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的“三廢”排放污染環(huán)境，造成公害；采礦活動(dòng)造成了地下水均衡系統(tǒng)破壞；采礦活動(dòng)加劇了礦區(qū)水土流失和土地沙化[[1]]。

1. 我國(guó)礦山環(huán)境現(xiàn)狀

我國(guó)每年因采礦產(chǎn)生的廢水約占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的 10% 以上，而處理率僅為4.23%，絕大部分未經(jīng)處理的廢水直接排入江河湖海。我國(guó)每年工業(yè)固體廢物排放量中，85%以上來(lái)自礦山開(kāi)采，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦利用煤矸石3 470×104 t，占當(dāng)年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800×104 t，建材原料590×104 t，筑路材料360×104 t，充填材料990×104 t [[2]]。全國(guó)國(guó)有煤礦現(xiàn)有煤矸石山 1 500 余座，現(xiàn)已積存矸石 30×108 t，占地 5 000 hm2之多。各類(lèi)尾礦累計(jì)約25×108 t，并以每年 3 ×108 t 的速度遞增，不僅占用了大量土地，還對(duì)土壤和水資源造成了嚴(yán)重污染。因采礦而直接破壞的森林面積累計(jì)已達(dá) 106×104 hm2，破壞草地面積26. 3×104 hm2。因采礦累計(jì)占用土地約586 ×104 hm2，破壞土地 157×104 hm2 [[3],[4]]。

2. 我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

造成我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因有相關(guān)法律法規(guī)不完善、開(kāi)采方式，選礦方法等技術(shù)落后，資源利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重、多頭管理、執(zhí)法監(jiān)管力度缺乏、著重于末端治理和治理手段單一等方面的原因。

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大等國(guó)基本上形成了一套從聯(lián)邦到州（?。┑耐暾w系，并針對(duì)礦產(chǎn)資源的不同類(lèi)型形成了從金屬礦產(chǎn)、油氣、煤礦、鈾礦到石料等不同的環(huán)境管理法律法規(guī)。立法較為詳盡、明確、可操作性強(qiáng)。例如美國(guó)的《露天開(kāi)采治理與復(fù)墾法案》、《綜合環(huán)境效應(yīng)、賠償與責(zé)任法案》、《資源保護(hù)和回收法》，英國(guó)的《（鹵水開(kāi)采塌陷）賠償法》等。中國(guó)環(huán)境法經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)制定系統(tǒng)性的法律法規(guī)，但是已逐步建立了一系列關(guān)于礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章，如《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》等。隨著人們對(duì)礦山環(huán)境的日益重視，在不久的將來(lái)一定會(huì)完善相關(guān)法律法規(guī)。

2.2 開(kāi)采方式，選礦方法等技術(shù)落后，資源利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)大型礦山回采率大體上與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，但我國(guó)小礦山所占比例大，由于利益驅(qū)動(dòng)、技術(shù)落后和管理粗放等原因，多數(shù)個(gè)體小型礦山采富棄貧，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，礦山環(huán)境問(wèn)題特別突出。如：占全國(guó)煤礦總數(shù)90%以上、產(chǎn)量超過(guò)1/3的小煤礦資源回收率只有10%～15%，全國(guó)平均綜合回收率僅30%。1990～2010年的10年間，我國(guó)因亂采濫挖造成的煤炭資源浪費(fèi)最少有100×108 t [[5]]。

2.3 多頭管理，執(zhí)法監(jiān)管力度缺乏

我國(guó)礦山環(huán)境管理涉及環(huán)保部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)林部門(mén)和水利部門(mén)等，雖然國(guó)土部門(mén)在礦山環(huán)境管理中起主導(dǎo)作用，但作為政府其中的一個(gè)職能部門(mén)，不一定能保證能較好的協(xié)調(diào)和平衡各方面的利益訴求，這時(shí)就需要政府來(lái)牽頭組織，具體協(xié)調(diào)各部門(mén)和各方面的利益關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)沒(méi)能較好的銜接配套，同時(shí)多采用政府的行政機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，沒(méi)能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，導(dǎo)致真正處理礦山環(huán)境問(wèn)題時(shí)缺乏力度，同時(shí)由于我國(guó)傳統(tǒng)的自然資源開(kāi)發(fā)模式，采取資源無(wú)價(jià)的做法，片面的理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類(lèi)勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒(méi)有價(jià)值和價(jià)格。

2.4 著重于末端治理，治理手段單一

現(xiàn)行的方式方法依然是以問(wèn)題發(fā)生后的末端污染控制為主，缺乏事前的源頭控制，事中的過(guò)程監(jiān)督，沒(méi)有重視對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的調(diào)節(jié)，導(dǎo)致治理方法功能單一，治理成果僅僅局限于某一個(gè)方面，不能全面的協(xié)調(diào)自然生態(tài)和人類(lèi)的生產(chǎn)生活[[6]]。

3. 礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

礦山廢水具有排放量大、污染范圍廣、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，目前已逐步發(fā)展出酸堿中和法、混凝沉降法、化學(xué)氧化法、人工濕地法、生物法等處理技術(shù)。王洪忠等[[7]]研究了以中和法處理排入孝婦河的礦山酸性廢水，試驗(yàn)先用碳酸鈣將廢水pH值中和至4.5左右，再改用氫氧化鈣繼續(xù)升高pH，最終出水pH值達(dá)到7.5，硫酸根和總鐵含量為微量，達(dá)到排放要求。在礦業(yè)廢棄地的生態(tài)恢復(fù)方面，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)礦業(yè)廢棄地的污染治理與土地復(fù)墾工作取得了顯著成績(jī)。胡振棋[[8]，[9]]、白中科和趙景遺[[10]]探討了煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的理論與實(shí)踐方法，提出了各種因地制宜的修復(fù)措施。近年來(lái)，云南、貴州兩省加強(qiáng)了對(duì)土法煉硫的環(huán)境管理，堅(jiān)決取締土爐，推廣煉硫新技術(shù)，土法煉硫污染的防治工作已初見(jiàn)成效。如云南省鎮(zhèn)雄縣已基本完成了土法煉硫的技術(shù)改造，使硫的回收率提高，煉硫廠(chǎng)區(qū)周?chē)髿猸h(huán)境50:日平均濃度達(dá)到國(guó)家《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-82)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) (<0.25mg/m3)，煉硫廠(chǎng)周邊綠色植物生長(zhǎng)正常[[11]]。

3.2 國(guó)外礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

針對(duì)礦山環(huán)境方面存在的問(wèn)題，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、菲律賓、智利等國(guó)家先后于 20世紀(jì) 60年代末和 70年代初出臺(tái)了一系列適合本國(guó)國(guó)情的法規(guī)規(guī)定。將礦區(qū)環(huán)境治理分為法律前和法律后，對(duì)法律頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，一律實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”，且要求恢復(fù)率100%。按照“污染者付費(fèi)原則”，普遍立法建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度[[12]]。在美國(guó)，為了能使礦山環(huán)境監(jiān)督檢查制度實(shí)施提高效率，在聯(lián)邦和州一級(jí)都設(shè)立了礦山環(huán)境監(jiān)督檢查員，并賦予執(zhí)行者相應(yīng)的法律責(zé)任和權(quán)利。對(duì)違反的礦業(yè)企業(yè)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施[[13]]。近年來(lái)，國(guó)外礦山環(huán)境保護(hù)的管理方式正在發(fā)生一系列變化，主要表現(xiàn)在從靜態(tài)實(shí)施環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn)向?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從單一的管理手段向管理、示范、獎(jiǎng)勵(lì)等手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“命令與控制”手段向加強(qiáng)政府部門(mén)與礦業(yè)公司的合作、增強(qiáng)礦業(yè)公司的環(huán)保能力轉(zhuǎn)變。

4. 建議和對(duì)策

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推動(dòng)礦山環(huán)保

建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、市場(chǎng)和礦山環(huán)保之間的關(guān)系。只有依靠機(jī)制來(lái)激勵(lì)企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)，用機(jī)制來(lái)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，才能更好更快的全面推動(dòng)礦山環(huán)境保護(hù)工作。同步明確和理順相關(guān)管理機(jī)構(gòu)職能，確定環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到職責(zé)清晰，監(jiān)管到位。同時(shí)規(guī)范礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，健全礦山環(huán)境許可制度，完善礦山土地復(fù)墾制度。

4.2 依靠科技進(jìn)步，提高礦山環(huán)保水平

在采礦業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，提升現(xiàn)有開(kāi)采水平，加強(qiáng)對(duì)伴生資源的利用，進(jìn)一步提高礦山“廢水”循環(huán)利用率，固體廢棄物的綜合利用率，做好關(guān)閉礦井的生態(tài)修復(fù)工作。在廢水處理方面，在進(jìn)一步降低傳統(tǒng)酸堿中和法、混凝沉降法、化學(xué)氧化法和人工濕地法等方法的運(yùn)行費(fèi)用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破生物法處理廢水。在廢氣處理方面主要是合理有效的利用現(xiàn)有通風(fēng)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)地面礦區(qū)的環(huán)境管理，減少粉塵。在固體廢棄物處理方面主要是綜合利用廢渣，提高固體廢棄物的綜合利用率。在充分認(rèn)識(shí)采礦引起地表塌陷的基礎(chǔ)上，推廣適合不同種類(lèi)礦種、不同地區(qū)和開(kāi)采方式的安全成熟的采掘塌陷預(yù)防和處理技術(shù)。

4.3 完善監(jiān)督管理體系，充分利用市場(chǎng)手段

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，廣泛監(jiān)督，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，堅(jiān)持 “誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任，努力做到“邊開(kāi)發(fā)邊治理”，將礦山開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞控制在最小范圍。
 
參考文獻(xiàn)

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[2] 唐恒.我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境與保護(hù)現(xiàn)狀[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2006，18(1):15-19

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[8] 胡振棋.采煤沉陷地的土地資源管理與復(fù)墾[M].煤炭工業(yè)出版社，1996

[9] 胡振棋.天礦土地復(fù)墾研月[M]:煤炭工業(yè)出版社，1995

[10]白中科，趙景速，段永紅.工礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，2000:305

[11]姜建軍，劉建偉，張進(jìn)德等.我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策探析.國(guó)土資源情報(bào)，2005(8):22-26.

[12]王雪峰 ,鄧鋒.國(guó)外礦山環(huán)境治理的啟示[J],山東國(guó)土資源，2007,23(4):11-13.

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收稿日期：2011-06-13

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)亞輝（1982-），男，助理工程師，研究方向：礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)；沈越（1986-），女，助理工程師，研究方向：生態(tài)修復(fù)。

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