20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人類對(duì)自然的改造日趨嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也漸漸由開(kāi)始的個(gè)別地區(qū)問(wèn)題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過(guò)各種手段和渠道來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在這個(gè)背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是外國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度是在吸收了西方國(guó)家寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。經(jīng)過(guò)概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個(gè)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，就是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。

 

1979年9月我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)從立法上開(kāi)始建立。2002年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式通過(guò)，并于2003年9月1日起實(shí)施，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了新的階段。我國(guó)通過(guò)30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法體系，以求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本制度之一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)的運(yùn)行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。

 

1 從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

 

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見(jiàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無(wú)論從對(duì)環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項(xiàng)目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完備程度，我們要借鑒國(guó)際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從而使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠立足于區(qū)域評(píng)價(jià)和全面影響，合理又切合實(shí)際。

 

2 加強(qiáng)公眾的參與權(quán)

 

我們要加強(qiáng)公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見(jiàn)的情況明確列舉出來(lái)，規(guī)定采取一定的形式，將項(xiàng)目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過(guò)立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時(shí)通過(guò)制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)效的情形。

 

3 加強(qiáng)法律責(zé)任的明確和完善

 

我們應(yīng)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)，對(duì)于未提交申請(qǐng)并擅自開(kāi)工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見(jiàn)或?qū)娨庖?jiàn)作虛假記錄，對(duì)于這種單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)吊銷其評(píng)價(jià)資格證書，并處以罰款，同時(shí)應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

 

4 設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批分離制度

 

對(duì)于作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問(wèn)題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和專家小組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查工作由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門以審查機(jī)構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達(dá)到加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理的目的。

 

5 公眾的參與力度的加強(qiáng)

 

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促來(lái)推進(jìn)的，因此我們要切實(shí)保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過(guò)環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識(shí)得到提高，讓公眾自覺(jué)加入到環(huán)境保護(hù)行列中。同時(shí)我們應(yīng)將信息充分公開(kāi)化，使公眾對(duì)建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)等都能達(dá)到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對(duì)自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。

 

6 結(jié)束語(yǔ)

 

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立與實(shí)施的過(guò)程中，成績(jī)與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問(wèn)題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時(shí)解決，以求我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加進(jìn)步與完善。

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1]法律教育網(wǎng) 《論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其完善》 2011-2-22；

 

[2]金瑞林 《環(huán)境法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 1999；

 

[3]加藤一郎 《中日環(huán)境法學(xué)術(shù)交流文集》北京大學(xué)出版社 1985年；

 

[4]葉俊榮 《環(huán)境政策與法律》 臺(tái)灣月旦出版社 1993年；

 

收稿日期：2011-05-14

 

作者簡(jiǎn)介：李敏（1981-），女，學(xué)士學(xué)位，就職于南宮市環(huán)境保護(hù)局，研究方向：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)體系、環(huán)境管理。

聲明：轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”