隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重。針對(duì)于目前的現(xiàn)狀，筆者也圍繞環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及其對(duì)策展開(kāi)一系列的分析與研究。

1、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.1執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

環(huán)境違法問(wèn)題涉及到水、大氣、噪聲、輻射以及生態(tài)，這要求執(zhí)法隊(duì)員既要具備廣泛的科學(xué)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，還要有較高法律水平。然而，環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的人員編制“先天性不足”，使這一問(wèn)題更為突出。

1.2執(zhí)法工作機(jī)制不完善

保部門(mén)缺乏必要的強(qiáng)制權(quán)、限期治理決定權(quán)等。由于目前環(huán)保法未授予環(huán)保部門(mén)任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力以及限期治理決定權(quán)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，因執(zhí)法權(quán)限的不足、執(zhí)法手段不充分而導(dǎo)致執(zhí)法工作難以開(kāi)展的事情常常發(fā)生。

1.3缺乏熟悉環(huán)保法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)人才

在我市乃至全省的環(huán)保部門(mén)都存在環(huán)保法律法規(guī)的專(zhuān)業(yè)人才。負(fù)責(zé)法規(guī)部門(mén)的同志也是“半路出家”，如果在工作上遇到了普法與專(zhuān)業(yè)法相沖突的時(shí)候，往往不能以最快的速度去解決問(wèn)題。這種偏重環(huán)保專(zhuān)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)配置存在著對(duì)法律、法規(guī)的理解能力上的缺陷，一旦行政相對(duì)人提起行政訴訟時(shí)，法律知識(shí)會(huì)顯得捉襟見(jiàn)肘。

1.4基層環(huán)保執(zhí)法難度增大

在這樣的縣級(jí)城市里，無(wú)論是老百姓或者是官員們對(duì)于環(huán)保的重視程度顯然是不夠高的。老百姓覺(jué)得環(huán)保乃是政府的事，官員們覺(jué)得環(huán)保工作對(duì)于自身的政績(jī)沒(méi)什么幫助，自然不會(huì)重視這項(xiàng)工作，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法工作很難開(kāi)展。

2、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析

2.1執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)性專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

我市的環(huán)保執(zhí)法人員一年可能也沒(méi)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是因?yàn)橘Y金的缺乏；二是上級(jí)部門(mén)不夠重視執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。資金可以接待、可以建設(shè)美好的市容，可是卻忽略了干部的專(zhuān)業(yè)水平與自身素質(zhì)。城市的建設(shè)固然重要，但是一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)涵也不能馬虎吧？

2.2沒(méi)有制定責(zé)任追究機(jī)制

一直以來(lái)環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想認(rèn)識(shí)有偏差、能力素質(zhì)參差不齊是環(huán)保責(zé)任制落實(shí)不力的直接原因。一是重表面功夫、輕實(shí)質(zhì)的片面認(rèn)識(shí)。二是在現(xiàn)實(shí)中，部分黨組織負(fù)責(zé)人不能把實(shí)質(zhì)環(huán)保工作納入全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排，工作中顧此失彼。三是環(huán)保內(nèi)部工作隊(duì)伍不健全，素質(zhì)摻次不齊。有的對(duì)環(huán)保工作不熟悉，有的不安心從事內(nèi)務(wù)工作。

2.3環(huán)保執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

環(huán)保部門(mén)招收人員都是要求環(huán)境科學(xué)類(lèi)、化學(xué)類(lèi)、工程類(lèi)等專(zhuān)業(yè)作為條件。目前環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的執(zhí)法人員一部分是原排污收費(fèi)監(jiān)理所轉(zhuǎn)制或從社會(huì)招聘而來(lái)，另一部分則是近年來(lái)從環(huán)境工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的生力軍。雖然招收臨時(shí)工也需要專(zhuān)業(yè)限制，可惜不能挽留人才。

2.4各鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)

我市環(huán)保部門(mén)現(xiàn)在編制15名，去除主管領(lǐng)導(dǎo)以及中層領(lǐng)導(dǎo)就所剩無(wú)幾了。一般辦事員只能借調(diào)環(huán)境監(jiān)測(cè)站或者是環(huán)境科學(xué)研究所這些事業(yè)單位編制人員，內(nèi)部的編制問(wèn)題沒(méi)有得到解決，局領(lǐng)導(dǎo)更不可能考慮到各鎮(zhèn)政府設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。

3、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法實(shí)效的思路

3.1加強(qiáng)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

市政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的重視程度，設(shè)立專(zhuān)款開(kāi)辦課程或者報(bào)送部門(mén)負(fù)責(zé)人到省有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)相關(guān)課程。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，使各種培訓(xùn)資源得到合理配置和有效利用，培訓(xùn)質(zhì)量和效益也能得到全面提升。

3.2把建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任機(jī)制轉(zhuǎn)變成政府施政行為

首先制定規(guī)劃實(shí)施方案，建立工作責(zé)任制。其次是全省都要按照規(guī)劃提出的珠三角環(huán)境優(yōu)化、東西兩翼在發(fā)展中保護(hù)、山區(qū)保護(hù)與發(fā)展并重的原則，制定我市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。最后要從環(huán)保部門(mén)內(nèi)部著手，內(nèi)部要分工先明，明確到每一名干部。

3.3健全環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要確立人才資源是第一資源的思想，克服 “重工作，輕隊(duì)伍建設(shè)；重使用，輕培養(yǎng)；重業(yè)務(wù)，輕思想”的傾向。其次對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)單一性打破，廣招法律專(zhuān)業(yè)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)等非環(huán)境科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。

3.4加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)基層建設(shè)

（1）、設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)

在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)需要市政府主管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)具有一定的環(huán)境保護(hù)緊迫感的同時(shí)，市財(cái)政也要做出一定的支持。

（2）、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

首先要高度重視環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員素質(zhì)的提高，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、制度化建設(shè)。其次要深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，把重金屬污染整治作為重中之重，堅(jiān)決遏制重金屬污染事件頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

（3）、保證執(zhí)行力

首先，要建立環(huán)境違法案件查處后督察制度；其次要加強(qiáng)責(zé)任追究；最后要加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)，采取綜合措施懲治違法排污行為。

參考文獻(xiàn):

[1]、廣東省環(huán)境保護(hù)局編.《廣東省環(huán)境保護(hù)干部讀本》.廣東省人民出版社.2007第二版

[2]、張力軍. 推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法跨越式發(fā)展.《中國(guó)環(huán)境報(bào)》. 2010年4月15日

[3]、張旭、李佳亮. 發(fā)現(xiàn)得早、化解得早、控制得住、處置得好.《珠江環(huán)境報(bào)》.2009年9月6日

收稿時(shí)間：2011-05-02

作者簡(jiǎn)介：譚萬(wàn)泉（1977-），男，開(kāi)平市環(huán)境科學(xué)研究所技術(shù)員，研究方向：環(huán)境保護(hù)。

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