發(fā)達國家PM2.5污染防控經(jīng)驗
近20年來，發(fā)達國家將PM2.5作為大氣污染防治的核心工作，其防治范圍涵蓋了一次顆粒物排放，以及二次顆粒物排放。
美國和歐盟對于控制PM2.5的經(jīng)驗主要包括以下幾個方面:
不斷提高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1997年，美國聯(lián)保局首次制定發(fā)布PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了年平均和24小時平均濃度限值，一級標(biāo)準(zhǔn)和二級標(biāo)準(zhǔn)相同，分別為15微克/立方米和65微克/立方米。2006年，PM2.524小時平均濃度限值修訂為35微克/立方米。2008年，歐盟頒布新的空氣質(zhì)量指令(2008/50/EC)，規(guī)定PM2.5的年均濃度限值25微克/立方米。歐盟還以環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂為契機，進一步嚴格工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少VOCS、O3、NOX以及顆粒物排放，為PM2.5達標(biāo)創(chuàng)造條件。
建立科學(xué)的監(jiān)測評估體系。美國在“清潔空氣州際法規(guī)”(CAIR)的框架下建立了一整套包括排放清單編制技術(shù)、空氣質(zhì)量數(shù)值模擬技術(shù)、情景預(yù)測技術(shù)等污染綜合防治的技術(shù)體系，并連續(xù)開展了近5年的PM2.5等大氣污染觀測超級站計劃，通過大量的監(jiān)測、排放清單研究和模型計算，提出具體的各類污染源的減排方案要求。歐盟早于1984年建立了遠程大氣污染輸送監(jiān)測和評估合作計劃(EMEP)，將監(jiān)測—模型—評估—對策等過程緊密聯(lián)系在一起，現(xiàn)有的EMEP體系已覆蓋歐盟各國的PM2.5監(jiān)測、污染源監(jiān)控、防治對策研究以及效果后評估等多個工作體系，為推進區(qū)域復(fù)合污染防治提供了重要支撐。
政策制度保障區(qū)域減排戰(zhàn)略。1999年，美國頒布了“區(qū)域霾法規(guī)”，并要求所有50個州制定相應(yīng)的治理實施方案。各州已于2006年8月提交了區(qū)域性霾污染治理的目標(biāo)進度和實施戰(zhàn)略。歐盟早于上世紀(jì)70年代制定了遠程大氣污染跨界輸送協(xié)議(CLRTP)。協(xié)議制定了減排總體目標(biāo)以及各國減排份額，開展了污染物減排的區(qū)域合作。為進一步解決區(qū)域PM2.5問題，法案中涉及的污染物減排對象從早期的SO2和NOX擴展到VOCS和NH3等對PM2.5具有重要貢獻的前體物。
協(xié)同控制減少污染物排放。為了達到新的PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，美國環(huán)保局首先與各州、郡縣及地方環(huán)保局一起劃定PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量控制區(qū)，指定達標(biāo)地區(qū)和未達標(biāo)地區(qū)。達標(biāo)地區(qū)各州必須制定維持而且不能惡化空氣質(zhì)量的計劃。39個未達標(biāo)地區(qū)的州必須制定州實施計劃(SIP)改善空氣質(zhì)量，并要求于2010年達到國家標(biāo)準(zhǔn)，特別情況下達標(biāo)期限可以延長1~5年。未達標(biāo)地區(qū)SIP提出一次細顆粒及其氣態(tài)前體物主要排放源的綜合防治戰(zhàn)略，其減排目標(biāo)覆蓋了電廠、機動車等多類排放領(lǐng)域。同期，歐洲逐步開始由固定源和機動車的單一排放控制發(fā)展到PM2.5前體物的協(xié)同控制。2001年歐盟制定了歐洲清潔空氣計劃(CAF)。
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