污水處理BOT/TOT項目的固定資產(chǎn)折舊問題

更新時間：2013-01-08 12:11 來源：作者: 閱讀：10028

摘要：從運營監(jiān)管角度分析了污水處理BOT／TOT項目固定資產(chǎn)折舊及折舊費的用途等有關(guān)問題，指出了固定資產(chǎn)折舊問題對于污水處理BOT／TOT項目的重要意義，以及目前運營監(jiān)管中設(shè)備管理方面的不足之處。在介紹了有關(guān)部門加強設(shè)備監(jiān)管、確保更新重置資金的有益嘗試和探索之后，對如何確保污水處理BOT／TOT項目正常運營所需的設(shè)備更新重置資金，提出了管理思路和建議。

關(guān)鍵詞：污水處理； BOT； TOT；運營監(jiān)管；固定資產(chǎn)折舊；設(shè)備更新重置資金

污水處理特許經(jīng)營目前主要分為委托經(jīng)營、 BOT和TOT三種方式，其中后兩種方式均涉及投融資。BOT即建設(shè)一運營一移交，指政府將一個污水處理廠項目的特許經(jīng)營權(quán)授予投資者，投資者在特許期內(nèi)負責(zé)項目融資、建設(shè)和運營。通過收取服務(wù) 費回收投資及取得合理的利潤，特許經(jīng)營期結(jié)束后將運營良好的設(shè)施無償?shù)匾平唤o政府。TOT即移交一運營一移交，指政府將建好的污水處理廠經(jīng)營權(quán)及收益權(quán)作價轉(zhuǎn)讓給投資者，由其進行運營管理，通過收取服務(wù)費回收投資及取得合理的利潤。合約期滿后，將運營良好的設(shè)施無償?shù)匾平唤o政府。據(jù) 不完全統(tǒng)計，截止到2008年底全國BOT以及TOT 項目總量達到600多項，占已建成的污水處理廠數(shù) 量的40%左右。深圳市是較早開展污水處理設(shè)施 BOT項目的地區(qū)，自2002年6月起，分別在龍崗區(qū) 和寶安區(qū)實施了6個污水處理BOT和TOT項目，處理規(guī)模為(4～24)×10⁴m³/d，總處理規(guī)模為88× 10⁴m³/d，這些項目從2004年6月陸續(xù)進入商業(yè)運營期。在目前國內(nèi)特許經(jīng)營的相關(guān)法規(guī)和配套政策還不完善的情況下，怎樣處理項目中固定資產(chǎn)折舊問題，落實運營期內(nèi)設(shè)備更新重置資金，確保正常運營和在特許期結(jié)束后將運營良好的設(shè)施無償?shù)匾平?給政府，是相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門必須重視和亟待解決的問題。

1 固定資產(chǎn)折舊的重要意義

固定資產(chǎn)折舊是指固定資產(chǎn)在使用過程中，逐漸損耗而消失的那部分價值。固定資產(chǎn)損耗的這部分價值，應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)的有效使用年限內(nèi)進行分攤，形成折舊費用，計入各期成本。企業(yè)將折舊費計提進入產(chǎn)品生產(chǎn)成本、期間費用后，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐漸得到補償，為企業(yè)的固定資產(chǎn)更新、維持和擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模做好資金積累。從污水處理BOT 項目運營監(jiān)管的角度，則關(guān)注于如何將折舊費落實為專項用于設(shè)備更新重置的資金。對于污水處理BOT/TOT項目，明確固定資產(chǎn) 折舊問題的重要意義主要反映在以下兩個方面。

①折舊費是企業(yè)成本、費用組成要素，是評價企業(yè)經(jīng)濟效益的必要條件。正確計提折舊，為固定資產(chǎn)的更新重置提供了資金來源。必須選擇正確的折舊方法，準確計算固定資產(chǎn)折舊費用。否則，不但會影響企業(yè)成本、費用的正確性，而且會對正確評價企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)濟效益、企業(yè)盈利核算和稅賦產(chǎn) 生影響，進而影響各相關(guān)方面對項目的投融資決策。

②設(shè)備更新重置資金是正常運營及完好移交的可靠保障。由于BOT項目涉及投融資，特許經(jīng)營期中的運營年限一般為20年。參照財政部的有關(guān) 固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，污水處理廠生產(chǎn)用房一般超過20年，但通用設(shè)備折舊年限均少于20年。其中，機械設(shè)備為10～l4年，動力設(shè)備為1 1～18年，電子計算機為4～10年，通用測試儀器設(shè)備為7～12年。

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