烏拉特前旗水土保持工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞人與自然和諧的發(fā)展理念，以“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為目標(biāo)，始終立足高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)治理，高效益推進(jìn)，堅(jiān)持以重點(diǎn)小流域治理為單元，依靠生態(tài)自我修復(fù)，大面積封禁，全方位保護(hù)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、更新觀念、深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做好保障。為全面加快水土流失防治步伐，我們積極探索水土保持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，成功地將國(guó)家宏觀的生態(tài)效益與廣大農(nóng)民群眾的微觀經(jīng)濟(jì)效益巧妙地結(jié)合起來(lái)，既調(diào)動(dòng)了廣大群眾治理水土流失的積極性，又達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的目的，使我旗水土保持生態(tài)環(huán)境進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，并取得顯著工作成績(jī)。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效

從2000年開始我旗共完成中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目15項(xiàng)，截止2009年10月，全旗已完成治理水土流失面積2248平方公里，其中小流域治理146.5平方公里，生態(tài)修復(fù)保持面積298平方公里，建設(shè)淤地壩17座。全旗建成了一大批水保治理精品工程，構(gòu)筑了較為完整的水土保持生態(tài)建設(shè)框架，同時(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作步入了規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理軌道。通過治理和管護(hù)，全旗生態(tài)環(huán)境明顯改善，綜合效益明顯提高，保障功能明顯增強(qiáng)。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得成效的作法

1、以科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)水土保持工作

在認(rèn)識(shí)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展理念統(tǒng)籌全局，把水土保持作為改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，加快旗域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。以綠色前旗建設(shè)、生態(tài)環(huán)境示范區(qū)建設(shè)為載體，舉生態(tài)旗，打綠色牌，謀可持續(xù)策，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路，實(shí)現(xiàn)以水土保持生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。在發(fā)展理念上，把人與自然和諧發(fā)展的理念貫穿生態(tài)建設(shè)的全過程，以“環(huán)境增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為主攻目標(biāo)，以“工程與產(chǎn)業(yè)互促，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙羸”為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)防治型治理與治理開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟(jì)效益，較好地體現(xiàn)出四個(gè)結(jié)合，即：與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與旗城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與增加農(nóng)民收入相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水保生態(tài)建設(shè)，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以資源可持續(xù)利用和保護(hù)支撐旗域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展。

2、以科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵制定水土保持工作發(fā)展思路

通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，綜合治理，規(guī)模推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，以解決“三農(nóng)”問題為根本出發(fā)點(diǎn)，把生態(tài)工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富奔小康結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?duì)單元內(nèi)山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，立體開發(fā)，做到了工程措施與林草措施相結(jié)合，水利工程建設(shè)與水保工程建設(shè)相結(jié)合，溝道工程與坡面工程相結(jié)合。在治理成效上，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，治理和管護(hù)相結(jié)合，以治理推監(jiān)管，以監(jiān)管促治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3、不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全水保工作新形式

構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水土保持工作提出了新的要求，新形勢(shì)對(duì)現(xiàn)行的水土保持體制、產(chǎn)權(quán)制度、管理方式等產(chǎn)生重大影響。為此，要立足我旗實(shí)際，要進(jìn)一步解放思想，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，深入研究治理與保護(hù)的新機(jī)制，建立健全水保工作新形式

4、將水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作納步入了法制化、規(guī)范化軌道

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針，把預(yù)防監(jiān)督與水土流失綜合治理緊密結(jié)合，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法體系，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。繼續(xù)落實(shí)水土保持法，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)好“三同時(shí)”制度，控制人為水土流失。逐步建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)和鞏固水土保持生態(tài)建設(shè)成果。同時(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法宣傳力度，全社會(huì)逐步形成懂水土保持法，遵守水土保持法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面。

三、制約水土保持工作可持續(xù)發(fā)展的主要問題

1、從全旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改善發(fā)展趨勢(shì)看，由于水土流失，導(dǎo)致土地退化、沙化，水資源短缺，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，還制約著生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、從水土流失發(fā)展趨勢(shì)看，水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到根本遏制，全旗水土保持意識(shí)不強(qiáng)，特別是近年來(lái)，全旗廠礦業(yè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人為因素造成新的水土流失沒有得到遏制，還存在著邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

3、治理任務(wù)越來(lái)越艱巨，全旗目前尚有2700多平方公里的水土流失面積亟待治理，經(jīng)過十幾年的艱苦努力，我們?nèi)〉昧撕艽蟪删?，但就亟需治理的都是比較難啃的硬骨頭，需要花費(fèi)更大的氣力，治理任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾十分突出。

4、水土保持預(yù)防保護(hù)監(jiān)督工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。隨著我旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，水土保持預(yù)防監(jiān)督尤為重要。因此，繼續(xù)建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律意識(shí)，制止和打擊破壞水土保持設(shè)施行為，控制人為水土流失，為旗域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

烏拉特前旗近年來(lái)通過科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我旗水土保持工作，不僅探索出了新的水土保持綜合治理模式，還使水土流失得到了基本控制，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民純收入有較大幅度提高，群眾的生活環(huán)境和人居環(huán)境發(fā)生了顯著變化。烏拉特前旗連續(xù)兩年被評(píng)為“巴彥淖爾市水土保持先進(jìn)單位”，淤地壩建成后，又被自治區(qū)水利廳評(píng)為“黃土高原地區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)淤地壩質(zhì)量評(píng)比一等獎(jiǎng)”。實(shí)踐證明，水土保持是農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有不可替代的作用。

作者簡(jiǎn)介：白詠東 男(1977年—)工程師，長(zhǎng)年從事水土保持工作

石宏標(biāo) 女(1976年—)工程師，長(zhǎng)年從事水土保持工作

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