縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀及對(duì)策研究
摘 要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口的日益集中和社會(huì)強(qiáng)度的增大，環(huán)境污染事故，尤其是重大突發(fā)性環(huán)境化學(xué)污染事故逐漸增多，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)也相應(yīng)增加。本文系統(tǒng)分析了當(dāng)前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及存在問題，并提出了加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站; 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力; 現(xiàn)狀; 存在問題; 對(duì)策建議
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口的日益集中和社會(huì)強(qiáng)度的增大，環(huán)境污染事故，尤其是重大突發(fā)性環(huán)境化學(xué)污染事故逐漸增多。這類事故形式多樣，發(fā)生突然，難于處理，危害嚴(yán)重，直接威脅著人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，已構(gòu)成社會(huì)的不安定因素之一，這一問題已引起政府和社會(huì)的日益重視。
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是事故應(yīng)急的一個(gè)重要的基礎(chǔ)內(nèi)容，它為事故應(yīng)急提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和科學(xué)的保障，對(duì)于防范突發(fā)性環(huán)境污染事故，在事前預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)、事后恢復(fù)的各個(gè)過程均起著極其重要的作用。只有通過應(yīng)急監(jiān)測(cè)，才能為事故處理決策部門快速、準(zhǔn)確地提供引起事故發(fā)生的污染物質(zhì)類別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢(shì)等現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料信息，為事故處理快速、準(zhǔn)確決策贏得寶貴時(shí)間，為有效控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時(shí)間、將事故的損失減至最小，提供有力的技術(shù)支持。
各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要承擔(dān)單位，如何充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)站在突發(fā)應(yīng)急中的作用成為各級(jí)監(jiān)測(cè)站必須認(rèn)真考慮和深入研究的問題。按照城市管理布局，環(huán)境保護(hù)實(shí)行塊塊區(qū)域管理，作為縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，如果轄區(qū)發(fā)生污染事故，必須承擔(dān)急先鋒的作用，在接到通知后的第一時(shí)間必須趕到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和儀器設(shè)備快速做出判斷，超出能力范圍內(nèi)的污染事故必須馬上通知上級(jí)監(jiān)測(cè)站并協(xié)助開展工作。
1 縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及存在問題
由于縣級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)文化與大城市相比相對(duì)落后，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入相對(duì)不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展明顯滯后于環(huán)境管理發(fā)展的需求，普遍存在人員少、經(jīng)費(fèi)緊張、日常工作繁瑣等問題。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面更是缺乏相應(yīng)的軟件、硬件配備，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
1.1環(huán)境應(yīng)急能力弱，應(yīng)急防護(hù)設(shè)備差。受資金和技術(shù)的影響，目前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的儀器配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要。一些落后地區(qū)的監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備只是配備便攜式pH計(jì)、溶解氧儀等十分簡(jiǎn)易的小型儀器，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備及防護(hù)設(shè)備幾乎是空白。即使經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)監(jiān)測(cè)站其應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的配備也遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的水平，監(jiān)測(cè)管的使用較普通，常規(guī)污染物的便攜式儀器種類不足，能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行定量成分分析的色譜和質(zhì)譜較少，不能滿足各種環(huán)境基體多種污染物的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和分析需要。
1.2監(jiān)測(cè)力度不到位，缺乏高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析工作人員？h級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力及技術(shù)相對(duì)落后，監(jiān)測(cè)人員配備嚴(yán)重不足，人員素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，既精通監(jiān)測(cè)知識(shí)又熟悉電腦操作的綜合性人才相當(dāng)缺乏。日常工作頭緒多，任務(wù)重，沒有過多的精力去深入研究應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面的知識(shí)和技能。一些監(jiān)測(cè)站雖然成立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，建立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，但大都停留在文字上，缺乏實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和有效的組織，加上應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器配置水平較低，應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員對(duì)多種現(xiàn)場(chǎng)采樣分析儀器的掌握、相應(yīng)方法的應(yīng)用能力不強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)歷有限也影響了他們的應(yīng)急響應(yīng)能力。一旦發(fā)生污染事故，很難立即組織起來以第一時(shí)間趕到第一地點(diǎn)，取得第一手的環(huán)境資料，從而影響應(yīng)急監(jiān)測(cè)的快速性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響對(duì)突發(fā)事故的處理和決策。
1.3缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。應(yīng)急監(jiān)測(cè)屬于特種監(jiān)測(cè)，一般的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范已不能滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)的要求。在遇到突發(fā)污染事故時(shí)，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，只能參照現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)規(guī)范和自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行布點(diǎn)、采樣分析、數(shù)據(jù)取舍等，這難免帶有一些監(jiān)測(cè)人員的主觀性而不能完全保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和可靠性。
2、加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的對(duì)策建議
2.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。組織監(jiān)測(cè)人員參加各種培訓(xùn)，盡量克服縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作的局限性，多了解掌握各類新信息和各種先進(jìn)儀器的原理及適用。積極參加上級(jí)部門組織的應(yīng)急演練，提高監(jiān)測(cè)人員的應(yīng)變能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，確保在緊急情況下能迅速反應(yīng)，及時(shí)作出判斷。要珍惜所參加的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，多進(jìn)行回顧分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)的體系文件。根據(jù)數(shù)據(jù)庫資料，參照應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，整理出適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的應(yīng)急監(jiān)測(cè)指導(dǎo)資料，人手一份，要求站內(nèi)全體人員學(xué)通弄懂。監(jiān)測(cè)人員在平時(shí)工作與生活中應(yīng)從多方面收集環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及事故的處理處置技術(shù)等有關(guān)資料，如《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《化學(xué)品泄漏的應(yīng)急處理》、《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的處理和處置技術(shù)》等。同時(shí)要注意收集上級(jí)和鄰近地區(qū)監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)資源和能力以備不時(shí)之需。
2.2加大資金投入，添置應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備。多方面籌集資金，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入，購置一批可以提高實(shí)驗(yàn)室分析效率、擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室分析項(xiàng)目、提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平、提高環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備。在經(jīng)濟(jì)能力可以承受的條件下優(yōu)先選擇能代表當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平、采用相對(duì)成熟可靠技術(shù)的儀器設(shè)備。充分做好日常工作，讓每個(gè)工作人員都熟悉會(huì)用儀器設(shè)備，讓先進(jìn)的儀器在突發(fā)的環(huán)境事件中可以發(fā)揮最大的作用。
2.3構(gòu)建強(qiáng)大的立體應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以便適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境突發(fā)事件的出現(xiàn)。監(jiān)測(cè)部門應(yīng)根據(jù)縣級(jí)應(yīng)急處理預(yù)案與監(jiān)測(cè)站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建一個(gè)高度符合需要并且高效應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組建完成后需要確定好組織機(jī)構(gòu)、界定工作小組、明確職能職責(zé)，形成一個(gè)即統(tǒng)一又靈活的整體，一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事故，體系能迅速響應(yīng)，并且可以啟動(dòng)所有應(yīng)急預(yù)案，全體人員接受統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。同時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與縣政府、環(huán)保局、公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門充分建立協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。具體實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作小組按分工可包括指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)分析、技術(shù)支援、報(bào)告評(píng)價(jià)、后勤保障等？h級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須要納入全省應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系中，構(gòu)筑一個(gè)強(qiáng)大的立體應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2.4建立相應(yīng)
的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，并且要及時(shí)編寫應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)當(dāng)在做好日常工作的同時(shí)還要加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)制度的建設(shè)，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序，努力打造出高效的環(huán)境應(yīng)急體系，探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、逐步完善實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制體系，以保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)的分析質(zhì)量。在遇到環(huán)境突發(fā)事件的時(shí)候要主動(dòng)的從蛛絲馬跡中尋找突發(fā)環(huán)境事件的苗頭，將重大事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度的維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要注重編寫應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，建立危險(xiǎn)源檔案庫和查詢系統(tǒng)，編寫方案是應(yīng)考慮其可操作性，簡(jiǎn)明扼要，圖文并茂。在制定預(yù)案編制的時(shí)候要注意分步實(shí)施，抓住風(fēng)險(xiǎn)較為突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)先行編寫，對(duì)轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的摸底調(diào)查，將高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和地點(diǎn)作為優(yōu)先監(jiān)測(cè)目標(biāo)，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化。
總之，作為縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，必須清醒認(rèn)識(shí)到應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的緊迫感和重要性，在開展工作時(shí)應(yīng)立足自身的實(shí)際情況，多向上級(jí)監(jiān)測(cè)部門取經(jīng)。只有不斷提高和進(jìn)步，才能滿足環(huán)境管理部門的需要，才能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。
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