西部可持續(xù)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路徑選擇
摘要：如何處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民脫貧致富關(guān)系是生態(tài)環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵。本文 分析 了農(nóng)業(yè) 發(fā)展 與生態(tài)環(huán)境互作關(guān)系，指出民族地區(qū)實(shí)行可持續(xù)農(nóng)業(yè)的必要性，探討可持續(xù)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)與區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)對(duì)策。
1 前言
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的根本，也是西部可持續(xù)發(fā)展的重要 內(nèi)容 。 目前 的關(guān)鍵 問(wèn)題 是：生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民致富如何并進(jìn)。西部保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的主要區(qū)域是長(zhǎng)江、黃河的中上游地區(qū)，而重中之重是長(zhǎng)江、黃河的源頭地區(qū)，這些地區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的民族地區(qū)。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，是西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容的重中之重，也是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大事。
中央采取天然林禁伐和退耕還林還草的措施，并用財(cái)政手段給予補(bǔ)貼支持無(wú)疑是正確的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些政策只能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民短期補(bǔ)償，并不能使農(nóng)民長(zhǎng)期致富，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不僅不會(huì)增長(zhǎng)，反而會(huì)停止、下降，還會(huì)形成等、靠、要的被動(dòng)局面。農(nóng)民是生態(tài)環(huán)境保護(hù)者，也是生態(tài)環(huán)境的破壞者，一旦農(nóng)民生存受害，又會(huì)重操舊業(yè)，濫砍濫伐，毀草毀林，決不是危言聳聽(tīng)。特別是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)都處于落后的貧困地區(qū)，禁伐還林、退耕還草后農(nóng)民怎么辦?因此，選擇怎樣的路徑使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與民族地區(qū)脫貧致富結(jié)合起來(lái)，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。
2 農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系
2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的 影響
人類文明史是一部人類認(rèn)識(shí) 自然 、改造自然、適應(yīng)自然的 歷史 。在歷史長(zhǎng)河中，這個(gè)過(guò)程曾長(zhǎng)期處于相互協(xié)調(diào)與平衡的演替狀態(tài)。然而，在 工業(yè) 革命以后的近200年里，隨著 科學(xué) 技術(shù)的進(jìn)步，人們改造自然的能力增強(qiáng)，人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系越來(lái)越緊張，尤其是二戰(zhàn)以后，農(nóng)業(yè)進(jìn)入常規(guī) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)階段，由于人口激增、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)資源掠奪式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家采用資本集約化生產(chǎn)方式，大量使用化肥、農(nóng)藥和集約化牲畜飼養(yǎng)活動(dòng)，引起水土流失、資源耗竭。發(fā)展 中國(guó) 家采用粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收、引起水土流失、沙漠化擴(kuò)大，同時(shí)在國(guó)際 社會(huì) 的大力支持下及自身發(fā)展需要努力推行“綠色革命”，主要依靠無(wú)機(jī)化學(xué)品的高投入與單一作物的種植方式，造成多種形式污染、生物多樣性減少。這些都是由于人類非理性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境進(jìn)展演替之間不協(xié)調(diào)所造成的。
2.2 造成生態(tài)環(huán)境破壞的人為因素
2.2.1 粗放經(jīng)營(yíng)
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，是形成人們短期行為與生態(tài)惡化的重要原因。特別是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大多處于落后的貧困地區(qū)，生產(chǎn)方式落后、 交通 不便、信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。農(nóng)民不知道種什么賺錢，往往是別人種什么就跟著種什么，只會(huì)就地取材、靠山吃山、靠水吃水、開(kāi)荒砍樹、消耗“存量”環(huán)境資源，這樣勢(shì)必破壞生態(tài)、污染環(huán)境。
2.2.2 違背生態(tài)環(huán)境演替進(jìn)化 規(guī)律
西部生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。我國(guó)有七大生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其中有五個(gè)分布在西部。占生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)中面積82%。這些地方往往是干濕交替帶、森林邊緣帶、梯度連接帶、沙漠邊緣帶等兩類生態(tài)環(huán)境過(guò)渡帶，其結(jié)構(gòu)、物質(zhì)、能量的交換處于非均衡狀態(tài)，變化速率快，恢復(fù)原狀機(jī)會(huì)小，抗干擾能力差，既是生態(tài)環(huán)境破壞的主要地區(qū)，也是極其落后、十分貧困的地區(qū)。生態(tài)貧困導(dǎo)致人們?yōu)楹谇笫常?ldquo;越窮越墾、越墾越窮”，最終陷入“生態(tài)貧困→經(jīng)濟(jì)貧困”的泥潭。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是如下模式：陡坡耕作→陡坡面積擴(kuò)大→水土流失加劇→地力下降→食物產(chǎn)量下降→陡坡耕作→……→環(huán)境惡化。
2.2.3 政策上偏重“經(jīng)濟(jì)扶貧”，輕視“生態(tài)扶貧”
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)“生態(tài)貧困”采取轉(zhuǎn)移支付的形式直接把資金發(fā)放到貧困縣或其相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行“輸血式”扶貧。這種通過(guò)政府救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、優(yōu)撫等方式，只能緩解暫時(shí)的貧困，難以從根本上脫貧。進(jìn)入90年代，國(guó)家又將反貧困戰(zhàn)略逐步調(diào)整為開(kāi)發(fā)式扶貧。這種扶貧方式集中體現(xiàn)在對(duì)資源的開(kāi)發(fā)上，如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā);又缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
2.2.4 缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
生態(tài)環(huán)境資源是公共資源，一方面生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往由政府控制，沒(méi)有與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，使農(nóng)牧民參與的熱情不高，缺乏普遍的群眾基礎(chǔ)，僅靠政府獨(dú)立支撐;另一方面，由于土地、山林等生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致農(nóng)民粗放經(jīng)營(yíng)、濫砍亂伐等短期行為，其結(jié)果是局部得到治理，而整體惡化，治理趕不上破壞。
2.3 可持續(xù)農(nóng)業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇
2.3.1 可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵
可持續(xù)農(nóng)業(yè)是在人們反思傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種種弊端、 總結(jié) 農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)基礎(chǔ)上誕生的。尋求一種既能滿足食物數(shù)量需要、提高農(nóng)民收入，又能維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
《登博斯宣言》關(guān)于農(nóng)業(yè)與 農(nóng)村 可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)議程中明確了可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，指出可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相互依存、密不可分，尤其是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后備資源豐富、供求矛盾突出;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，貧困問(wèn)題突出，導(dǎo)致資源濫用和生態(tài)失衡;推行可持續(xù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展，可以擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入，減少貧困，有利于生態(tài)環(huán)境改善。 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”包括5個(gè)要素：(1)增加農(nóng)產(chǎn)品供給、增加就業(yè)機(jī)會(huì);(2)提高資金、土地、勞動(dòng)力等投入與其他農(nóng)業(yè)資源的利用效率;(3)維護(hù)環(huán)境與土壤養(yǎng)分的良性循環(huán);(4)保持資源具有持久的開(kāi)發(fā)潛力;(5)保護(hù)農(nóng)業(yè)與相應(yīng)工業(yè)發(fā)展的合理配置與適度規(guī)模。
不難看出，可持續(xù)農(nóng)業(yè)包含兩個(gè)方面，要求增加生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大食物與纖維供給，保障人類生存發(fā)展;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，保持資源供需平衡和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)是一種動(dòng)態(tài)的、既無(wú)農(nóng)產(chǎn)品匱乏之虞，又不耗竭資源或破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
2.3.2 可持續(xù)農(nóng)業(yè)原則
根據(jù)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的要求，區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 應(yīng)遵循生態(tài)環(huán)境負(fù)反饋機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)輸出量為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)超過(guò)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的耐受能力，否則，生態(tài)環(huán)境難以向均衡、和諧與互補(bǔ)的方向進(jìn)化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持：資源的開(kāi)發(fā)利用率≤資源更新率;廢棄物排放量≤環(huán)境容量;人口發(fā)展規(guī)模≤土地人口承載量;畜牧發(fā)展規(guī)模≤飼料及草場(chǎng)的承載力。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)正是要求民族地區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)的整合，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
3.1 遵循生態(tài)自組織 規(guī)律 ，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境層次管理
區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是有層次的，包括空間上的水平層次和垂直層次，也包括進(jìn)展層次和營(yíng)養(yǎng)層次。因此，管理上要分層設(shè)計(jì)、層次管理。如西南山區(qū)從宏觀上可按山地垂直方向，分為上、中、下三層立體管理。上層以發(fā)展林牧為主，積極營(yíng)造混交林、經(jīng)濟(jì)林、水源林、薪材林，同時(shí)建立優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)發(fā)展畜牧業(yè);中層是農(nóng)林牧業(yè)，力爭(zhēng)糧食自給，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，營(yíng)造速生用材林、水源林，發(fā)展牛羊食草性畜牧業(yè);下層以種植業(yè)為主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果和以養(yǎng)殖業(yè)為主的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。
3.2 擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，提高資源更新率
一是停止開(kāi)發(fā)天然林資源，實(shí)行退耕還林還草，恢復(fù)生態(tài)植被，擴(kuò)大環(huán)境容量。二是通過(guò) 科技 創(chuàng)新，提高資源更新率。如采用 現(xiàn)代 生物技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量來(lái)彌補(bǔ) 自然 生態(tài)供給不足，生物雜交技術(shù)的運(yùn)用大大提高了生態(tài)供給力。抗旱耐寒品種的培育大大促進(jìn)西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。三是采取替代策略，如 農(nóng)村 能源采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣替代木炭、秸稈，以節(jié)省森林資源。
3.3 實(shí)行閉路開(kāi)環(huán)管理。消除外部性
閉路開(kāi)環(huán)管理是經(jīng)濟(jì)控制論的重要 內(nèi)容 。實(shí)行“閉路循環(huán)、開(kāi)環(huán)管理”就是要將“外部性”“內(nèi)在化”。所謂“開(kāi)環(huán)”就是一旦生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)參與市場(chǎng)循環(huán)，則這一過(guò)程是開(kāi)放的;“閉路”就是生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源基礎(chǔ)，生產(chǎn)過(guò)程一旦開(kāi)始則必有污染存在，污染必須消除在系統(tǒng)內(nèi)部，而不應(yīng)輸出到環(huán)境中。開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)與閉環(huán)控制的結(jié)合就是閉路開(kāi)環(huán)管理。可持續(xù)農(nóng)業(yè)要求將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)之中，實(shí)行農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、草畜結(jié)合、農(nóng)林牧商結(jié)合，相互利用原料與有機(jī)廢物，消化廢物與控制污染相結(jié)合。
3.4 利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
有特色就有優(yōu)勢(shì)，有優(yōu)勢(shì)才有生命力。西部少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)是什么?一是地域遼闊，其面積占全國(guó)國(guó)土面積的一半;二是物產(chǎn)豐富。未利用待開(kāi)發(fā)的土地多，其中牧草面積占全國(guó)的90%以上，耕地面積占全國(guó)的40%，水資源豐沛，光熱資源豐富，氣候類型多樣，生物物種獨(dú)特等等都是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的有利條件。農(nóng)業(yè)部將在西部建立七大名優(yōu)特產(chǎn)品基地，力爭(zhēng)10-15年把西部建設(shè)成一個(gè)花紅草綠、瓜果飄香的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。七大產(chǎn)區(qū)包括：新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地;云南甘蔗、內(nèi)蒙古與新疆高糖甜菜等糖料生產(chǎn)基地;西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)柑橘、南方梨、熱帶水果，西北地區(qū)獼猴桃、蘋果、梨、葡萄等水果生產(chǎn)基地;云南元謀、甘肅河西走廊和青海發(fā)展反季節(jié)蔬菜、新疆發(fā)展西甜瓜等蔬菜生產(chǎn)基地;云南、新疆、內(nèi)蒙古發(fā)展花卉生產(chǎn)基地;西北發(fā)展甘草、枸杞、紅花等中藥材生產(chǎn)基地;云南發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉基地。同時(shí)大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工是西部又一特色生產(chǎn)大門類。這些政策為民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。各地要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)，迅速調(diào)整，加快發(fā)展。
3.5 培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)效益低的突出 問(wèn)題 是加工能力低、設(shè)備落后、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，缺少獨(dú)具特色的終端產(chǎn)品。其主要原因是：(1)貧困地區(qū)農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下、商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄使其無(wú)法按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng);(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、粗放經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)成本高，基本是處在“靠天吃飯”水平上，難以走向大市場(chǎng);(3)貧困地區(qū)基本以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，品種重復(fù)性大，“買難”與“賣難”同時(shí)存在;(4)貧困地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，基礎(chǔ)條件差， 交通 不便，信息不靈，市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)空間狹小，流通不暢。
因此，要使民族地區(qū)脫貧致富，必須培育農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其具體措施：(1)培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使其成為合格的市場(chǎng)主體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易國(guó)際化，需要高素質(zhì)人才參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有不斷地提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平與勞動(dòng)效率，才能使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。(2)加強(qiáng)民族貧困地區(qū)多元化市場(chǎng)中介組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高 社會(huì) 化服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民從封閉的小規(guī)模生產(chǎn)走向大市場(chǎng)。(3)增“鏈”加“環(huán)”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。(4)發(fā)展品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。品牌作為市場(chǎng)營(yíng)銷的利器已成為經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)。內(nèi)蒙古“伊利”、“蒙牛”、“鄂爾多斯”、“鹿王”、“草原興發(fā)”一大批龍頭 企業(yè) 迅速崛起，成為威震全國(guó)的內(nèi)蒙古集團(tuán)軍，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
3.6 引入市場(chǎng)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)保公司
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)環(huán)境資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，改革投融資體制，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機(jī)制，具體辦法是：(1)建立專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公司從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。這主要以國(guó)家投資為主體，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參股投資，工作重點(diǎn)是大型生態(tài)環(huán)境工程。(2)以小流域?yàn)閱挝换蚩h鄉(xiāng)為單位成立環(huán)保公司，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組建專業(yè)隊(duì)伍，從事水源地、沙地、草地的保護(hù)和治理工作。(3)加強(qiáng)污水處理工程建設(shè)。每個(gè)企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)污水凈化車間可能成本太高，理想的解決辦法是集中建立污水凈化企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)排放的污水先流經(jīng)污水凈化處理廠方可排向公共環(huán)境。西部要實(shí)行環(huán)境與發(fā)展同步，避免重蹈東部“先發(fā)展后治理”覆轍。
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