國(guó)外環(huán)境法的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
關(guān)鍵字： 國(guó)外 環(huán)境法 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)
國(guó)外的現(xiàn)代環(huán)境法，是從本世紀(jì)六十年代起隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷加劇而迅速崛起的。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，環(huán)境法在許多國(guó)家已形成一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境法體系，并成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。
首先，環(huán)境保護(hù)已成為許多國(guó)家憲法的重要內(nèi)容。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)的國(guó)家。早在1874年5月29日公布的 《瑞士憲法》里，就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護(hù)森林、制定漁獵法律、保護(hù)禽獸和益鳥(niǎo)的規(guī)定。后來(lái)為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護(hù)的需要，又先后多次增補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法，增加了保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。巴西1988年的憲法甚至專設(shè)了一章 “環(huán)境”。有的國(guó)家還通過(guò)對(duì)憲法條款的擴(kuò)大解釋將原來(lái)憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護(hù)的作用。例如，美國(guó)的學(xué)者、律師、法官在解釋美國(guó)憲法修正案第9條關(guān)于 “不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為凡由人民所保留的其它權(quán)利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時(shí)，就認(rèn)為 “人民所保留的其它權(quán)利”當(dāng)然包括環(huán)境權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。環(huán)境保護(hù)被寫(xiě)進(jìn)憲法，使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。
其次，許多國(guó)家制定和頒布了環(huán)境保護(hù)基本法，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護(hù)基本法是一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面牽頭的法律，它通常規(guī)定一個(gè)國(guó)家的基本環(huán)境政策、原則和制度，其作用是能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了 《自然環(huán)境和自然資源保護(hù)法》;日本于1967年通過(guò)了《公害對(duì)策基本法》，1972年又通過(guò)了 《自然環(huán)境保全法》，并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》;1969年，美國(guó)通過(guò)了 《國(guó)家環(huán)境政策法》，瑞典頒布了《環(huán)境保護(hù)法》;1973年，羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護(hù)法》;匈牙利于1976年制定了 《人類環(huán)境保護(hù)法》;1977年菲律賓頒布了 《菲律賓環(huán)境法典》;波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，并在1989年和1990年兩度進(jìn)行修訂;印度、英國(guó)、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了 《環(huán)境保護(hù)法》。目前，其它國(guó)家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。
其三，各國(guó)制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國(guó)對(duì)環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化，環(huán)境立法越來(lái)越全面具體，因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本，在1970年第64屆國(guó)會(huì)上，一次就通過(guò)了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律，并對(duì)《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進(jìn)行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥(niǎo)類轉(zhuǎn)讓法》、《關(guān)于公害損害健康補(bǔ)償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律，建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國(guó)家甚至對(duì)某一具體污染物質(zhì)就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯(PCB)條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因?yàn)槿绱?，所以目前許多國(guó)家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國(guó)頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律近百部，有關(guān)環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項(xiàng)。只有800多萬(wàn)人口的瑞典，其環(huán)境法律也有幾十部，環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項(xiàng)。
另外，各國(guó)還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。
環(huán)境立法的健全和完善，為各國(guó)環(huán)境的保護(hù)起到了促進(jìn)和保證作用，使這些國(guó)家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護(hù)寫(xiě)進(jìn)憲法的瑞士，現(xiàn)已成為花園式國(guó)家;60年代被稱為公害列島的日本，由于其健全的環(huán)境立法，現(xiàn)已成為森林覆蓋率達(dá)60%以上和較少污染的國(guó)家;曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦，不僅在六、七十年代以后再無(wú)煙霧致人患病死亡的報(bào)道，而且從1975年起霧日也減到每年16天以下，至80年代，霧日甚至減少到每年只有5天。魚(yú)類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。
自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，世界各國(guó)圍繞持續(xù)發(fā)展問(wèn)題都在制定本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應(yīng)，各國(guó)的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。其表現(xiàn)：
一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。各國(guó)在七、八十年代制定的大量環(huán)境法律、法規(guī)，雖然使環(huán)境法構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，但是許多立法卻缺乏條理性，應(yīng)為法律者卻制定成了法規(guī)，應(yīng)為級(jí)別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律，有的立法內(nèi)容與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調(diào)，甚至有些法律、法規(guī)的內(nèi)容之間存在著矛盾和沖突，從而影響了環(huán)境法的實(shí)施效果。目前許多國(guó)家正對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境立法進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)整，并對(duì)一些法律、法規(guī)進(jìn)行修改，以求整個(gè)環(huán)境法體系的協(xié)調(diào)配套。
二是環(huán)境法的法典化。許多法律部門都經(jīng)歷了一個(gè)由分散立法到集中性的法典化過(guò)程?，F(xiàn)代環(huán)境法經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)多的程度，在內(nèi)容上也已相當(dāng)豐富，在立法技術(shù)上已接近成熟，因此一些國(guó)家便準(zhǔn)備把環(huán)境立法法典化。 德國(guó)已起草了一部 《環(huán)境法典》(草案)，并已進(jìn)行過(guò)廣泛的討論。瑞典也于1993年開(kāi)始起草《瑞典環(huán)境法典 》，并準(zhǔn)備在近幾年內(nèi)通過(guò)。美國(guó)等國(guó)家也在起草自己
的環(huán)境法典。因此環(huán)境法的法典化將成為本世紀(jì)末和21世紀(jì)初環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。
三是環(huán)境法內(nèi)容的國(guó)際化。隨著環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展，攜手保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，已成為世界各國(guó)政府和人民的共同任務(wù)。為此國(guó)際環(huán)境法得到了很大發(fā)展，國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約、條約、議定書(shū)越來(lái)越多。各個(gè)國(guó)家為了履行其所承擔(dān)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)義務(wù)，就需要使本國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境立法與國(guó)際環(huán)境立法相銜接，甚至有些國(guó)內(nèi)環(huán)境立法文件要專門為實(shí)施國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約的規(guī)定而制定。例如，僅瑞典就為實(shí)施國(guó)際和區(qū)域性環(huán)境保護(hù)公約制定了《基因工程法》、《實(shí)施與芬蘭相鄰河流協(xié)定法》、《危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)出口條例》、《防止船舶造成波羅地海污染措施法》、《實(shí)施北歐環(huán)境保護(hù)公約法》等許多法律，美國(guó)制定有《核物質(zhì)人身保護(hù)公約實(shí)施法》，日本和許多國(guó)家頒布了管理危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)。各國(guó)國(guó)內(nèi)法中有關(guān)實(shí)施國(guó)際條約的法律不斷增加，從而使各國(guó)環(huán)境法呈現(xiàn)出國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。
王燦發(fā)
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