大氣污染防治需健全聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制
更新時間：2014-06-10 16:23
來源：法制日報
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重污染天氣大范圍同時出現(xiàn)、區(qū)域性和復(fù)合型污染特征十分明顯、大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，這是《法制日報》記者近日跟隨全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在長三角地區(qū)檢查時的感受。從上海到浙江再到江蘇，連續(xù)幾天，霧霾天氣都如影隨形。
“世界上最遠(yuǎn)的距離不是生與死，而是你在我面前，我卻看不到你。”很多人都還記得這句去年底調(diào)侃重度霧霾的玩笑話。從2013年11月初到12月中旬，一場號稱史上最嚴(yán)重的霧霾天氣襲擊全國大部分地區(qū)，長三角地區(qū)更是重災(zāi)區(qū)，江蘇省13個市全部嚴(yán)重污染，南京市一年中第三次掛上橙色污染預(yù)警。
實(shí)際上，從2013年年初一直到年尾，據(jù)中國氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國霧霾天數(shù)已達(dá)29.9天，為52年來之最，霧霾覆蓋了我國近三分之一國土面積。如何進(jìn)行區(qū)域間合作，通過技術(shù)進(jìn)步開發(fā)新的預(yù)報技術(shù)和手段，成為急需解決的問題。
“首先，由我介紹長三角地區(qū)空氣質(zhì)量實(shí)況以及預(yù)報重點(diǎn)，請其他方做好準(zhǔn)備。”5月27日下午，在環(huán)保部長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心，伴隨區(qū)域預(yù)報首席對長三角區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)況進(jìn)行回顧以及預(yù)報關(guān)注重點(diǎn)，一場預(yù)測預(yù)報會商正在進(jìn)行中。在隨后的15分鐘里，長三角環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警中心、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心、浙江省環(huán)境監(jiān)測中心的相關(guān)工作人員一一通過大屏幕，實(shí)時在線將各地情況加以匯報。此次會商對長三角區(qū)域未來兩天空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報分析，最終得出長三角未來一周污染天氣預(yù)報和展望。
“區(qū)域空氣質(zhì)量會商是在客觀的工具模型等手段支撐下實(shí)現(xiàn)的，通過會商得到最終的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，在預(yù)警等級和條件上進(jìn)行對接，以便在出現(xiàn)大面積污染天氣情況下開展同步聯(lián)動，做到步調(diào)一致。這樣做不僅能夠更好地采取相關(guān)有效措施，也可以更好地向公眾進(jìn)行宣傳。在此基礎(chǔ)上，在一些重污染即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的情況下，能夠啟動重污染應(yīng)急預(yù)案，從而取得良好效果。”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年初，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署要求，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市政府和環(huán)保部等國家八部委共同建立了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，目前聯(lián)動工作機(jī)制正在有序開展。
流動性強(qiáng)、成因復(fù)雜，大氣污染物的這些特性，凸顯了聯(lián)防聯(lián)控工作的重要性。據(jù)了解，國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明，解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施，這就需要加強(qiáng)部門合作，深化大氣污染防治部門聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動。
據(jù)了解，2013年，中國氣象局與環(huán)保部簽署了合作框架協(xié)議，以重污染天氣監(jiān)測預(yù)警為重點(diǎn)，初步建立了信息共享機(jī)制、空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)合會商和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時妥善應(yīng)對重污染天氣，保護(hù)人民群眾的身體健康。同時，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域各省氣象部門大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享、信息通報、聯(lián)合會商，進(jìn)一步提高了大氣污染防治氣象保障服務(wù)水平。
在此基礎(chǔ)上，環(huán)保部建議，在修改大氣污染防治法時，增設(shè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治專章，明確國家和地方大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的劃定方法，由國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等大氣污染防治措施。
國家發(fā)改委相關(guān)人士則指出，應(yīng)強(qiáng)化多環(huán)境要素協(xié)同控制，對建立完善的大氣污染物排放和質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)提出要求，為開展污染物源解析、建立污染源排放清單、制定科學(xué)的大氣污染控制對策提供依據(jù)。同時，節(jié)能減排降碳與大氣污染防治同根同源，重點(diǎn)領(lǐng)域和主要政策措施大致一致，建議在相關(guān)管理機(jī)制、規(guī)劃體系、政策要求等方面統(tǒng)籌考慮，避免規(guī)劃、政策和工作局部化、碎片化。
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