關(guān)于廢水排放特別限值的思考
摘要：對(duì)執(zhí)行電鍍廢水排放特別限值標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了討論,包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行難度及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的思路等。
０ 前言
2008年環(huán)保部頒布《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ＧB21900—2008）后，筆者曾寫過一篇題為《電鍍行業(yè)中新熱點(diǎn)的思考》的文章，就行業(yè)普遍關(guān)心的環(huán)保和資源化等問題提出了一些想法。九年多過去了，電鍍行業(yè)發(fā)生了什么變化，又面臨著什么樣的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，值得再次思考。本文的重點(diǎn)放在電鍍企業(yè)的緊箍咒———“特別限值標(biāo)準(zhǔn)”上，也就是行業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱的“表３標(biāo)準(zhǔn)”。
１ 特別限值標(biāo)準(zhǔn)帶來了什么？
１.１ 積極的變化
污染治理的整體水平明顯提高，大多數(shù)企業(yè)可以達(dá)到“表２標(biāo)準(zhǔn)”，部分企業(yè)可以達(dá)到或接近“表３標(biāo)準(zhǔn)”。
（１）廢水資源化取得不少成績(jī)，金屬回收、水回用新技術(shù)應(yīng)用取得進(jìn)展。
（２）企業(yè)的環(huán)保意識(shí)得到提升，對(duì)法律法規(guī)的重視程度明顯提高。
（３）加大環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)保落后企業(yè)被淘汰，行業(yè)門檻提高，企業(yè)素質(zhì)有所提升。
（４）涌現(xiàn)出一批有環(huán)境責(zé)任擔(dān)當(dāng)、績(jī)效優(yōu)秀、堪稱典范的企業(yè)。
１.２ 存在的問題
（１）“表３標(biāo)準(zhǔn)”的真正實(shí)施對(duì)大多數(shù)企業(yè)的生存提出了挑戰(zhàn)，技術(shù)難題還沒有徹底解決。
（２）強(qiáng)配位劑在電鍍工藝中的應(yīng)用增多，使得重金屬處理變得更困難。
（３）廢水處理成本大幅上升。
（４）污泥產(chǎn)生量明顯增加。
（５）CODCr、氨氮、總氮和總磷的排放限值對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)而言都是難以達(dá)標(biāo)的。
１.３ 電鍍行業(yè)的困境
電鍍行業(yè)在環(huán)保重壓之下艱難度日，特別是２０１３年兩高出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用
法律若干問題的解釋》后，經(jīng)營(yíng)者的壓力陡升，特別限值準(zhǔn)成為觸發(fā)“嚴(yán)重環(huán)境犯罪”的紅線。因此，特別限值標(biāo)準(zhǔn)是否合理、有沒有技術(shù)依據(jù)、能否真正達(dá)到等成為業(yè)內(nèi)普遍議論的熱點(diǎn)問題。
２ 執(zhí)行“表３標(biāo)準(zhǔn)”由誰(shuí)決定？
《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ＧB21900—2008）指出：執(zhí)行水污染特別限值的地域范圍、時(shí)間，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或省級(jí)人民政府規(guī)定。
（１）2009年環(huán)保部規(guī)定太湖流域執(zhí)行“表３標(biāo)準(zhǔn)”。
（２）2012年廣東省環(huán)保廳規(guī)定珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行“表３標(biāo)準(zhǔn)”。
（３）2014年浙江省環(huán)保廳規(guī)定錢塘江流域執(zhí)行“表３標(biāo)準(zhǔn)”。
（４）2017年上海市環(huán)保局規(guī)定自2018年1月1日起一類污染物執(zhí)行“表３標(biāo)準(zhǔn)”。
（５）更多的地區(qū)政府正在醞釀推行“表３標(biāo)準(zhǔn)”，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和環(huán)境脆弱地區(qū)。
３ 達(dá)到特別限值到底有多難？
《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者經(jīng)過調(diào)查和采訪，于2014年６月發(fā)表了一篇題為《難以企及的“特別排放限值”》的文章，較好地說明了達(dá)到“表３標(biāo)準(zhǔn)”的難度。
（１）德國(guó)和荷蘭對(duì)鎳的排放濃度限值為0.5ｍｇ／Ｌ，嚴(yán)格程度已列各發(fā)達(dá)國(guó)家之首，而“表３標(biāo)準(zhǔn)”則為０.１ｍｇ／Ｌ。
（２）廣東省尚無一家電鍍企業(yè)能夠穩(wěn)定達(dá)到“表３標(biāo)準(zhǔn)”。
（３）特別限值不是一個(gè)普適性的排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)是為了讓企業(yè)因達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或是經(jīng)濟(jì)上不可承受而不得不搬遷。
（４）我國(guó)只有不足10％的企業(yè)能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
４ 執(zhí)行“表３標(biāo)準(zhǔn)”的得與失
４.１ 環(huán)境的得與失
（１）重金屬污染減少
“表３標(biāo)準(zhǔn)”的執(zhí)行對(duì)于控制重金屬污染物排放濃度和總量有積極的效果。
（２）污泥量增加
在強(qiáng)化廢水處理效果時(shí)，金屬轉(zhuǎn)移到污泥中，造成固體危險(xiǎn)廢物明顯增加，二次污染的風(fēng)險(xiǎn)上升。
（３）含鹽量增加
化學(xué)處理產(chǎn)生大量鹽分，不僅對(duì)環(huán)境有不利的影響，還加大了廢水回用的難度和成本。
４.２ 企業(yè)的得與失
（１）加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法有利于提高企業(yè)的自我約束力，環(huán)境違法行為減少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（２）特別限值標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)電鍍企業(yè)重視環(huán)保投入，改進(jìn)環(huán)保設(shè)施，提高污染治理水平。
（３）污染物源頭控制的意識(shí)提高，有利于污染治理和資源化。
（４）環(huán)境行為和信譽(yù)良好企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯上升。
（５）廢水處理成本顯著上升，污泥處置費(fèi)用增加，影響產(chǎn)品的加工成本。
（６）長(zhǎng)期徘徊在標(biāo)準(zhǔn)邊緣的企業(yè)受罰甚至被關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)增大，刑事追責(zé)更是企業(yè)不能承受之重。
４.３ 技術(shù)的得與失
（１）環(huán)保部出臺(tái)“表３標(biāo)準(zhǔn)”的同時(shí)并未提供達(dá)標(biāo)的技術(shù)支持，以至于研究機(jī)構(gòu)、工程公司、電鍍企業(yè)等各顯神通，雖有成績(jī)，但也走了不少?gòu)澛贰?/p>
（２）“表３標(biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)污染治理技術(shù)進(jìn)步，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，廢水處理可達(dá)到的濃度與標(biāo)準(zhǔn)的差距在縮小。
（３）資源化技術(shù)受到重視，水和金屬的循環(huán)利用水平得到提高。
（４）傳統(tǒng)技術(shù)受到挑戰(zhàn)，低成本的技術(shù)已經(jīng)難以達(dá)到“表３標(biāo)準(zhǔn)”。
（５）為滿足更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，廢水處理工藝趨于復(fù)雜，設(shè)備投資、運(yùn)行成本越來越高。
（６）化學(xué)法產(chǎn)生的污泥越來越多，對(duì)環(huán)境造成壓力。
（７）廢水處理后含鹽量增加，廢水循環(huán)利用更困難。
５ 特別限值能否達(dá)到？
5.1 技術(shù)突破
達(dá)到“表３標(biāo)準(zhǔn)”的最大困難主要有以下三個(gè)方面：
（１）配合物的影響。
（２）化學(xué)反應(yīng)極限。
（３）廢水處理過程控制的影響。
５.１.１ 破解配合物
配位劑已經(jīng)成為重金屬超標(biāo)的主要因素。破解配合物，釋放重金屬離子是重要手段。目前比較有效的技術(shù)路線有：
（１）普通氧化法———以次氯酸鈉氧化一般的配合物。
（２）高級(jí)氧化法———以羥基自由基氧化強(qiáng)配合物。
（３）酸化置換法———在酸性條件下從配合物中分離重金屬。
（４）重捕劑法———與重金屬形成可分離的金屬沉淀物。
（５）組合法———多種技術(shù)組合應(yīng)用。
５.１.２ 突破化學(xué)反應(yīng)極限
在允許的條件下化學(xué)反應(yīng)有一定的極限，尤其在復(fù)雜體系中污染物的濃度難以無限地降低。當(dāng)化學(xué)反應(yīng)無能為力時(shí)，離子交換技術(shù)顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。離子交換樹脂及應(yīng)用技術(shù)有多種選擇，需要進(jìn)行針對(duì)性的研究和開發(fā)。
５.１.３ 實(shí)現(xiàn)廢水處理自動(dòng)化
當(dāng)廢水處理工藝取得突破后，如何轉(zhuǎn)化為可操作的處理系統(tǒng)是十分關(guān)鍵的。以“ｐＨ／ＯＲＰ＋ＰＬＣ＋計(jì)算機(jī)”為核心的自控系統(tǒng)可以有效把握廢水處理過程和結(jié)果，避免人為因素的影響，確保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。
５.２ 管理突破
５.２.１ 濃廢液管理
濃廢液是影響廢水處理的重要因素，忽視對(duì)其的管理將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。以下管理手段可供參考：
（１）濃廢液產(chǎn)生時(shí)單獨(dú)收集。
（２）濃廢液進(jìn)行預(yù)處理后逐步排入相應(yīng)類型的廢水，再做進(jìn)一步處理。
（３）委托有危廢處置資質(zhì)的單位進(jìn)行社會(huì)化處置，綜合考慮，委外處置未必成本高。
５.２.２ 分道管理
廢水分道收集是達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，除了排水管路分開之外，地面水也要分開。極板清洗、濾芯更換清洗、鍍液維護(hù)保養(yǎng)產(chǎn)生的廢水也必須一一對(duì)應(yīng)分類收集。
５.２.３ 藥品管理
任何新藥品、新工藝的使用都必須進(jìn)行認(rèn)真的事先評(píng)估，確定其對(duì)環(huán)保的影響。
５.２.４ 應(yīng)急管理
建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，防止環(huán)境事故的發(fā)生和蔓延。
５.３ 污染物減量化、資源化
將環(huán)境污染物轉(zhuǎn)化為可以循環(huán)利用的資源是環(huán)境治理的最高境界，也是達(dá)到“表３標(biāo)準(zhǔn)”的重要途徑，必須十分重視。
（１）開發(fā)和應(yīng)用低污染、無污染的工藝，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生。
（２）通過工藝、設(shè)備改進(jìn)，從源頭上降低污染物的帶出量。
（３）應(yīng)用廢水資源化技術(shù)從排放的廢水中回收金屬、水和其他化工原料，直接或間接地回用于生產(chǎn)，或者通過第三方實(shí)現(xiàn)資源化。
６ 電鍍行業(yè)的前景如何？
６.１ 制造業(yè)生態(tài)鏈中的重要環(huán)節(jié)
航空、航天、軍工、電子、汽車、高鐵、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)無一例外地強(qiáng)烈依賴電鍍工業(yè)的存在和技術(shù)的進(jìn)步。毋庸置疑，電鍍工業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分，不可或缺。當(dāng)電鍍行業(yè)和電鍍技術(shù)停滯不前時(shí)，必將拖累其他行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，后果不堪設(shè)想。因此，可以充滿信心地講，電鍍行業(yè)的前景一片光明。
６.２ 努力改善行業(yè)形象
電鍍行業(yè)之所以危機(jī)重重，并不是技術(shù)、市場(chǎng)等出現(xiàn)問題引起的，而是部分電鍍企業(yè)的環(huán)境行為與越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求及公眾的環(huán)境期望發(fā)生了脫節(jié)，環(huán)境污染事件頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)了政府和社會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的不信任和誤解。為扭轉(zhuǎn)行業(yè)的負(fù)面形象，需要雙管齊下：一方面，企業(yè)加強(qiáng)自律，努力提高污染治理水平，杜絕環(huán)境事故的發(fā)生，消除不信任的根源；另一方面，大力宣傳行業(yè)中為環(huán)境保護(hù)做出巨大努力、環(huán)境績(jī)效優(yōu)秀的企業(yè)，樹立積極、正面的形象。相信通過堅(jiān)持不懈的努力，電鍍行業(yè)的形象和生存環(huán)境將得到改善。
７ 結(jié)語(yǔ)
（１）“表３標(biāo)準(zhǔn)”的執(zhí)行將成為趨勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和環(huán)境脆弱地區(qū)，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。
（２）“表３標(biāo)準(zhǔn)”的難度極高，就現(xiàn)有的技術(shù)與管理能力，大多數(shù)企業(yè)尚有差距。
（３）“表３標(biāo)準(zhǔn)”的執(zhí)行有得有失。
（４）新技術(shù)應(yīng)用加上精細(xì)管理，“表３標(biāo)準(zhǔn)”并不是遙不可及。
（５）電鍍行業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)中極其重要的環(huán)節(jié)，無可替代。
（６）行業(yè)的環(huán)境形象需持續(xù)改善，每個(gè)電鍍企業(yè)都有一份責(zé)任。
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