工業(yè)園區(qū)中企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)模式及效果探討
更新時(shí)間：2020-08-03 11:09
來(lái)源：上海環(huán)境科學(xué)
作者: 徐瑞霞 李婷 陳冬晨
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摘要：以上海市某街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)中企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)為例，闡述了 2019 年度環(huán)保管家服務(wù)的工作模式、內(nèi)容以及取得的工作成果。分析了針對(duì)不同企業(yè)類型開展環(huán)保管家服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題。探討了環(huán)保管家服務(wù)的意義和下一步工作中需要完善的方面。
近年來(lái)，伴隨著國(guó)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略保障上，環(huán)保管家概念應(yīng)運(yùn)而生。2016年4 月15日，當(dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣 [2016]45 號(hào)），意見(jiàn)指出：大力推進(jìn)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有需求的工業(yè)園區(qū)和污染型企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)型第 3 方環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，解決園區(qū)和企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的一系列環(huán)保問(wèn)題，提供一體化環(huán)保解決方案。
環(huán)保管家主要服務(wù)對(duì)象為排污企業(yè)或環(huán)境治理者委托環(huán)境第 3 方服務(wù)公司。針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，“環(huán)保管家”及其公司團(tuán)隊(duì)可提供專項(xiàng)定制的環(huán)保咨詢及工程技術(shù)服務(wù)，為工業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)編制、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)？⒐を(yàn)收、排污許可及環(huán)保培訓(xùn)等“一站式”技術(shù)咨詢服務(wù)，并對(duì)企業(yè)特定工藝污染治理、環(huán)保政策解讀應(yīng)用、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提供全面的環(huán)保服務(wù)[1] 。
環(huán)保管家主要服務(wù)對(duì)象為排污企業(yè)或環(huán)境治理者委托環(huán)境第 3 方服務(wù)公司。針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，“環(huán)保管家”及其公司團(tuán)隊(duì)可提供專項(xiàng)定制的環(huán)保咨詢及工程技術(shù)服務(wù)，為工業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)編制、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)？⒐を(yàn)收、排污許可及環(huán)保培訓(xùn)等“一站式”技術(shù)咨詢服務(wù)，并對(duì)企業(yè)特定工藝污染治理、環(huán)保政策解讀應(yīng)用、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提供全面的環(huán)保服務(wù)[1] 。
以上海市某區(qū)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管家試點(diǎn)服務(wù)為例，分析 2019 年為期 1a 的環(huán)保管家服務(wù)的工作內(nèi)容和必要性，以及在工作過(guò)程中反映出的問(wèn)題。
1 園區(qū)概況
該工業(yè)園區(qū)管轄面積約為 7.2 km2 ，園區(qū)企業(yè)約1500 家，村企約 500 家，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為結(jié)構(gòu)性金屬制品制造、洗滌設(shè)備制造和木制家具制造等。上海環(huán)境保護(hù)有限公司負(fù)責(zé)片區(qū)企業(yè)特點(diǎn)為：（1）企業(yè)規(guī)模小，在 1 個(gè)廠區(qū)內(nèi)存在多家小企業(yè)現(xiàn)象；（2）流動(dòng)性大，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分行業(yè)企業(yè)運(yùn)行不穩(wěn)定；（3）企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)主對(duì)于環(huán)保方面了解甚少；（4）企業(yè)環(huán)保手續(xù)不全，環(huán)評(píng)等手續(xù)應(yīng)辦未辦[2] 。
2019 年初，為提升環(huán)保管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局與鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)起園區(qū)企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)的試點(diǎn)，由政府人員協(xié)助，環(huán)保第 3 方機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂“一對(duì)一”服務(wù)合同進(jìn)行環(huán)保咨詢服務(wù)，服務(wù)模式為周期性現(xiàn)場(chǎng)核查，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題提出相應(yīng)整改意見(jiàn)，并督促整改。
2 環(huán)保管家技術(shù)服務(wù)模式
環(huán)保管家主要工作內(nèi)容包括對(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)做前期摸底調(diào)查，記錄企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)情況、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)廢信息和環(huán)保設(shè)備運(yùn)行情況等；協(xié)助政府職能部門做好迎接市環(huán)保督察和中央環(huán)保督察的準(zhǔn)備工作；完成轄區(qū)內(nèi)簽約企業(yè)每年 4 次現(xiàn)場(chǎng)核查，針對(duì)提出問(wèn)題督促企業(yè)整改；協(xié)助對(duì)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)、危廢管理計(jì)劃申報(bào)等手續(xù)申報(bào)確認(rèn)。具體承擔(dān)的工作內(nèi)容主要如下。
2.1 企業(yè)摸底調(diào)查
環(huán)保管家于 2019 年 2 月底進(jìn)駐項(xiàng)目所在地，根據(jù)環(huán)保部門部署，開展企業(yè)摸底調(diào)查工作，本司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)約 400 家，共選派 4 名具有環(huán)境科學(xué)或環(huán)境工程學(xué)歷的環(huán)保管家，分為 3 個(gè)工作小組，1 名負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。針對(duì)企業(yè)基本信息、環(huán)保手續(xù)履行情況、生產(chǎn)情況和涉及的污染防治情況進(jìn)行了初步確認(rèn)和登記，并對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評(píng)分，評(píng)分表考評(píng)內(nèi)容包括環(huán)保手續(xù)完成度、廢水處置設(shè)施運(yùn)行情況、廢水排放口設(shè)施合規(guī)情況、廢水設(shè)施臺(tái)賬記錄情況、廢水監(jiān)測(cè)情況、廢氣收集處置設(shè)施運(yùn)行情況、廢氣排放口設(shè)施合規(guī)情況、廢氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)設(shè)置合規(guī)情況、廢氣設(shè)施臺(tái)賬記錄情況、廢氣監(jiān)測(cè)情況、噪聲是否超標(biāo)排放、噪聲監(jiān)測(cè)情況。該評(píng)分表可較為客觀的反映出企業(yè)初始的環(huán)保管理水平，并為后期環(huán)保管家成果驗(yàn)收作為參考。
2.2 日常核查及督察工作保障
環(huán)保管家依據(jù)區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制作了“環(huán)保管家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄表”，內(nèi)容涵蓋環(huán)保手續(xù)辦理情況，水、氣、聲、固廢等現(xiàn)場(chǎng)合規(guī)處置情況等，用于多次服務(wù)企業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)記錄，復(fù)核整改情況。環(huán)保管家基于日常企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中記錄的問(wèn)題以該記錄表的形式反饋給企業(yè)負(fù)責(zé)人，并在備注欄中提出針對(duì)性的解決方案，以便企業(yè)有效進(jìn)行整改，降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
該鎮(zhèn)作為 2019 年上海市環(huán)保督察和中央環(huán)保督察對(duì)象，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)暴露出眾多環(huán)保問(wèn)題，政府部門下達(dá)要求必須在督察期之前對(duì)未合規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按嚴(yán)重程度與整改難易程度分為 A、B、C 等 3 類，其中 A 類問(wèn)題屬于與現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)重違背，極易或已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，可能引發(fā)重大環(huán)境違法違規(guī)事件，并對(duì)社會(huì)造成較為惡劣的影響；B 類問(wèn)題屬于較為嚴(yán)重，與現(xiàn)行法律法規(guī)有一定出入，不加以控制和改進(jìn)，可能對(duì)環(huán)境造成損害，引發(fā)環(huán)境違法違規(guī)事件；C 類問(wèn)題屬于一般容易整改的問(wèn)題，由于企業(yè)自身生產(chǎn)或管理疏忽，未按規(guī)定操作或辦理手續(xù)，經(jīng)指導(dǎo)可及時(shí)改正。
針對(duì) 3 類現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，需采取不同的應(yīng)對(duì)措施。環(huán)保管家如遇 A 類問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即通知同行安監(jiān)小組組長(zhǎng)，告知企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)保違法違規(guī)現(xiàn)象，叫停企業(yè)生產(chǎn)，上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行備案處理；如遇 B 類問(wèn)題，立即通知同行安監(jiān)小組組長(zhǎng)，告知企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)存在環(huán)保違法違規(guī)現(xiàn)象，協(xié)助企業(yè)制定整改方案，后續(xù)督促限期整改，如企業(yè)不配合整改，則上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門處理；如遇C 類問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)告知相關(guān)工作人員，督促其立即改正，如不配合，通知同行安監(jiān)小組組長(zhǎng)，并督促限期整改。
2.3 建立“一企一檔”檔案
“一企一檔”文件內(nèi)容包括企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保手續(xù)資料備份，4 次企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查的照片記錄，現(xiàn)場(chǎng)開具的有企業(yè)和環(huán)保管家共同簽字的核查記錄單，針對(duì)上 1 次檢查企業(yè)的整改情況，生產(chǎn)及設(shè)備運(yùn)行管理臺(tái)賬等。
檔案內(nèi)容客觀真實(shí)地反映出服務(wù)工作中，環(huán)保管家的服務(wù)是否盡職和企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題整改進(jìn)度。
3 環(huán)保管家服務(wù)成果
通過(guò)環(huán)保管家前期摸排、環(huán)保手續(xù)宣貫、開展督察保障，跟蹤督促整改等工作，企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保問(wèn)題數(shù)量顯著下降，企業(yè)缺失的環(huán)保手續(xù)在陸續(xù)補(bǔ)齊，企業(yè)環(huán)保意識(shí)顯著提高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保設(shè)施合規(guī)性能做到自查問(wèn)題并整改。
3.1 行政許可文件
環(huán)保管家入駐前，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本轄區(qū) 400 家企業(yè)已完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的僅 21 家，多數(shù)環(huán)評(píng)為 2010 年前辦理的老環(huán)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)規(guī)模均與環(huán)評(píng)內(nèi)容有較大出入。在當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門督促，以及環(huán)保管家宣貫下，企業(yè)業(yè)主意識(shí)到環(huán)保合規(guī)經(jīng)營(yíng)的必要性，陸續(xù)開始補(bǔ)辦環(huán)評(píng)等手續(xù)，F(xiàn)在滿足辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)均已開始補(bǔ)辦流程，截至 2019年底，已有約 48 家企業(yè)上交環(huán)評(píng)材料，70 家企業(yè)已獲得環(huán)評(píng)批復(fù)。手續(xù)合規(guī)率有較大提升。
3.2 企業(yè)末端治理設(shè)施配套
在摸排工作中，了解到多數(shù)五金機(jī)加工企業(yè)的焊煙和打磨粉塵均未進(jìn)行無(wú)組織排放收集，部分噴粉、噴漆和印刷企業(yè)未安裝末端廢氣收集處理裝置，或已安裝的廢氣處理裝置在生產(chǎn)時(shí)不運(yùn)行，從而對(duì)廠區(qū)周邊及該鎮(zhèn)居民造成不良影響。經(jīng)環(huán)保管家現(xiàn)場(chǎng)核查后，根據(jù)企業(yè)環(huán)評(píng)相關(guān)要求，大部分涉及噴粉、噴漆和印刷等污染較嚴(yán)重企業(yè)均已配備了環(huán)保設(shè)備，尚未配備環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，也將在整改方案確定后，落實(shí)相關(guān)措施。其余的金屬加工類企業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模情況選擇末端除塵設(shè)備，盡量減小生產(chǎn)污染對(duì)周邊環(huán)境的影響。
3.3 企業(yè)日常管理
環(huán)保管家在初次摸排工作中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)于日常環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和危廢規(guī)范管理細(xì)則了解甚少，企業(yè)無(wú)規(guī)范的日常環(huán)保管理制度。在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在廢油漆桶露天堆放，環(huán)保設(shè)備無(wú)運(yùn)維臺(tái)賬，企業(yè)無(wú)危廢倉(cāng)庫(kù)，無(wú)危廢處置手續(xù)，無(wú)日常監(jiān)測(cè)等問(wèn)題。
在環(huán)保管家的服務(wù)過(guò)程中，指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)維臺(tái)賬，建立合規(guī)危廢倉(cāng)庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)辨別危廢種類，指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)危廢管理計(jì)劃，督促企業(yè)對(duì)于特定污染物進(jìn)行相應(yīng)頻次的監(jiān)測(cè)。隨著服務(wù)進(jìn)度的開展，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，在指導(dǎo)下能主動(dòng)做好環(huán)保管理工作。
4 展望
4.1 搭建企業(yè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況及排污信息數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料，通過(guò)平臺(tái)記錄統(tǒng)計(jì)，利用大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)環(huán)保管家可在平臺(tái)上發(fā)表相關(guān)通知或上傳相應(yīng)環(huán)保法律法規(guī)解讀，以便企業(yè)端從該平臺(tái)獲取有效環(huán)保指導(dǎo)，監(jiān)管部門則可通過(guò)該平臺(tái)即時(shí)了解企業(yè)相關(guān)環(huán)保信息、手續(xù)進(jìn)度等[3]
4.2 加強(qiáng)環(huán)保管理制度建設(shè)
轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立健全的企業(yè)環(huán)保管理制度體系，環(huán)保管理仍然處于散亂的狀態(tài)，也正是由于管理制度的不到位，導(dǎo)致管理工作隨意性較高，容易引發(fā)不必要的環(huán)保問(wèn)題，提高了企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。在接下去工作開展過(guò)程中，環(huán)保管家將協(xié)助企業(yè)有針對(duì)性的建立環(huán)保管理制度體系，將環(huán)保管理工作落到實(shí)處，規(guī)避管理不善的風(fēng)險(xiǎn)[4] 。
4.3 提高管理部門監(jiān)管水平
園區(qū)環(huán)保管理是 1 項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，涉及到專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，通過(guò)環(huán)保第 3 方的加入，可充分發(fā)揮第 3 方機(jī)構(gòu)的人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)類型提出具體的問(wèn)題，并提供針對(duì)性的解決方案。該做法可為園區(qū)管理部門彌補(bǔ)環(huán)保管理上的短板，園區(qū)則重點(diǎn)負(fù)責(zé)行使其管理職能，從而進(jìn)一步提高園區(qū)管理效率和監(jiān)管水平[5] 。
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