“新夾江現(xiàn)象”：環(huán)！耙坏肚小睅淼碾[憂
“過去指導(dǎo)企業(yè)搞雙堿法脫硫,現(xiàn)在又勒令改成單堿法,前后不過一兩年。鼓勵我們花幾千萬上的設(shè)備,說廢就廢了,真是叫人看不懂”
一些手續(xù)合法、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè),因“退得了城、入不了園、轉(zhuǎn)不成產(chǎn)”而焦慮不安
雖然國家生態(tài)環(huán)境部堅決反對、嚴(yán)格禁止環(huán)保“一刀切”,近兩年來當(dāng)?shù)卦诃h(huán)境治理中仍采取層層加碼、級級提速的做法,使部分陶瓷企業(yè)苦不堪言、無所適從,陷入進(jìn)退維谷的困境
圖片來源：視覺中國
以“西部瓷都”著稱的四川夾江,與廣東佛山、山東博山、福建晉江并稱“兩山兩江”,是國內(nèi)名噪一時的四大建筑陶瓷產(chǎn)區(qū)之一。
1987年,夾江縣黃土鎮(zhèn)點(diǎn)燃了陶瓷產(chǎn)業(yè)第一把爐火。這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣因瓷而興,短時間內(nèi)集聚龐大資金、技術(shù)和人才,構(gòu)建起一個活力四射的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群,被著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉稱贊為“夾江現(xiàn)象”。
2017年,夾江陶瓷銷售收入達(dá)290億元,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值逾60%,龍頭產(chǎn)業(yè)地位十分穩(wěn)固。
然而,雖然國家生態(tài)環(huán)境部堅決反對、嚴(yán)格禁止環(huán)保“一刀切”,近兩年來當(dāng)?shù)卦诃h(huán)境治理中仍采取層層加碼、級級提速的做法,使部分陶瓷企業(yè)苦不堪言、無所適從,陷入進(jìn)退維谷的困境。
“紅頭文件說變就變,企業(yè)哪能跟得上?”
2017年2月,夾江縣發(fā)布《關(guān)于陶瓷企業(yè)停止使用煤氣發(fā)生爐的通告》,要求所有陶瓷企業(yè)關(guān)停煤氣發(fā)生爐,統(tǒng)一改用天然氣。
“通告要求4月10日和6月30日前分兩批停爐,后來又擔(dān)心環(huán)保督察時出問題,4月底‘一刀切’全關(guān)掉了。紅頭文件說變就變,企業(yè)哪能跟得上?”一家知名陶瓷企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者抱怨道。
據(jù)夾江縣環(huán)保局總工程師黃建斌介紹,陶瓷產(chǎn)業(yè)主要考核粉塵、二氧化硫和氮氧化物的排放情況。記者發(fā)現(xiàn)去年4月份,由于“存在焦油隱患和達(dá)到容量上限”,當(dāng)?shù)赜?2家陶瓷企業(yè)被關(guān)停。據(jù)統(tǒng)計,全縣共關(guān)閉271座常壓煤氣發(fā)生爐、75座兩段式煤氣發(fā)生爐。
“新廠投產(chǎn)還不到一年,水煤氣就被咔嚓掉了。包括脫硫脫渣設(shè)備在內(nèi),浪費(fèi)了近2000萬,改用天然氣還得再投900多萬。”珠峰陶瓷公司副總經(jīng)理鄭富良支持環(huán)保從嚴(yán),但反對隨意加碼,不顧企業(yè)死活搞“一刀切”。
雖然與水煤氣相比,天然氣更為清潔,但夾江縣相關(guān)政府部門受訪人士并不諱言,此前這些陶瓷企業(yè)大多手續(xù)合法、環(huán)保達(dá)標(biāo)。曾任環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊長多年的黃建斌說:“要是超標(biāo)早就給它停了。以前達(dá)標(biāo)也都上了環(huán)保設(shè)施。”
“達(dá)標(biāo)不代表不排放,誰造成影響誰就有義務(wù)消除。以粉塵排放為例,國家標(biāo)準(zhǔn)是30毫克/m3,夾江標(biāo)準(zhǔn)是20毫克/m3,我們的標(biāo)準(zhǔn)比歐盟還要高,就是要做到超低排放。”黃建斌進(jìn)一步表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
“一開始比水煤氣價格僅高10%,這次一下子漲了30%,導(dǎo)致我們整個成本上升6%,利潤全被吃掉了。”作為夾江產(chǎn)區(qū)規(guī)模最大的企業(yè),廣樂陶瓷公司董事長楊未給記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬。
“過去指導(dǎo)企業(yè)搞雙堿法脫硫,現(xiàn)在又勒令改成單堿法,前后不過一兩年。鼓勵我們花幾千萬上的設(shè)備,就這么說廢就廢了,真是叫人看不懂。”楊未頗有些無奈。
新中源陶瓷的“煤改氣”項目,說起來更是一本“冤枉賬”。這家來自廣東佛山的知名陶瓷企業(yè),看中四川的天然氣和勞動力優(yōu)勢來夾江投資,帶動了當(dāng)?shù)靥沾僧a(chǎn)業(yè)升級。公司行政總監(jiān)汪緒發(fā)回憶,當(dāng)時每次招工防盜門都被擠爛。2005年天然氣供應(yīng)緊張,第二年,新中源花了1億多元建成15個煤氣發(fā)生爐,成為夾江陶瓷業(yè)節(jié)能環(huán)保的典范。
2017年按要求“煤改氣”后,新中源“一個多億的煤氣設(shè)備,拆廢鐵賣了兩三百萬。”汪緒發(fā)感嘆,更讓企業(yè)手足無措的是,剛改氣就遭遇氣荒,“去年冬天我們想開4個窯,可供應(yīng)方連一半氣都供不上。”
“煤改氣”陣痛未息,“退城入園”生死考驗(yàn)又來
作為夾江知名的品牌運(yùn)營商,名磚廊總經(jīng)理毛曉勇感到生意越來越難做。由于代工廠家面臨“退城入園”,隨時都可能關(guān)閉停產(chǎn),他“今年一直在處理庫存,沒敢再上新產(chǎn)品。月均銷售收入已下滑70%以上”。
2017年5月初,還沒從“煤改氣”手術(shù)臺上蘇醒過來的夾江產(chǎn)區(qū),又面臨“退城入園”的生死考驗(yàn)。按照夾江縣“退城入園”實(shí)施方案,在樂山高新區(qū)夾江基地“兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”試驗(yàn)區(qū)以外的陶瓷企業(yè),必須按規(guī)定時間停產(chǎn)搬遷,逾期將被強(qiáng)制關(guān)停。
“我有一個分廠在園區(qū)外,光搬遷就得6000萬元。”夾江陶瓷協(xié)會會長、米蘭諾陶瓷董事長胡正華說。
在“減量、提質(zhì)、增效、入園”的政策目標(biāo)背后,投資規(guī)模、畝均產(chǎn)值、生產(chǎn)能力、裝備水平、質(zhì)量控制、能耗水平和環(huán)保要求等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)具體明確,連同2018年年底的大限,高高矗立在這些陶瓷企業(yè)面前。
部分陶瓷企業(yè)反映個別準(zhǔn)入條件高得離譜,以“單線生產(chǎn)能力1000萬平方米、年產(chǎn)值8億元”為例,當(dāng)?shù)貛缀鯖]有企業(yè)能做到；也有人抱怨政策不能總踩“急剎車”,搞得企業(yè)整天提心吊膽,甚至巨額投資都打了水漂。
“這邊關(guān)停刻不容緩,那邊準(zhǔn)入門檻提高了”,夾江縣經(jīng)信局總經(jīng)濟(jì)師、園區(qū)辦主任雷丹解釋說,按照規(guī)劃布局要求,夾江產(chǎn)區(qū)的78戶陶瓷企業(yè),有一半需要停產(chǎn)退出。
耐人尋味的是,雖然“退城入園”聲勢浩大,實(shí)施方案等紅頭文件卻僅在政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)。夾江陶瓷協(xié)會秘書長寧安全向記者證實(shí),不光企業(yè)沒有,連協(xié)會也只有一份送審稿。
據(jù)寧安全透露,在多家會員企業(yè)請求下,協(xié)會就此給縣里打過幾次專題報告,呼吁降低入園標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)企業(yè)信心。經(jīng)信局也反映,處于觀望狀態(tài)的企業(yè)普遍缺乏投資信心。
“現(xiàn)在騎虎難下,不敢再投資了”
“如果企業(yè)停產(chǎn)搬遷,重新建廠達(dá)產(chǎn)至少需要兩年時間。但企業(yè)停產(chǎn)后,工人面臨失業(yè),企業(yè)還貸困難,還有企業(yè)三角債……風(fēng)險很大。”早年曾擔(dān)任過縣環(huán)保局副局長的寧安全,呼吁給企業(yè)更多時間。
一些手續(xù)合法、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè),因“退得了城、入不了園、轉(zhuǎn)不成產(chǎn)”而焦慮不安。
“有一個企業(yè)剛花幾十萬檢修設(shè)備,結(jié)果讓他6月30日停工。現(xiàn)在企業(yè)都不敢做檢修,擔(dān)心隨時都有可能被叫停。”毛曉勇說。
還有部分企業(yè)反映,“退城入園”中存在暗箱操作,稱一家知名陶企獲批留在園外,一家原本應(yīng)在6月底停產(chǎn)的企業(yè)至今仍在生產(chǎn),導(dǎo)致部分企業(yè)擔(dān)心政策松動,產(chǎn)生了觀望情緒。
夾江縣經(jīng)信局副局長江毅并不否認(rèn)這種現(xiàn)象。他解釋說,前者廠區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)主干道才獲得“赦免”,后者因有少量藝術(shù)陶瓷生產(chǎn),但只獲準(zhǔn)運(yùn)行到9月20日。
四川新順通天然氣公司是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏墓I(yè)燃?xì)夤⿷?yīng)商。在全縣“煤改氣”動員會上,該公司領(lǐng)導(dǎo)公開承諾不漲價、有氣用。
“氣荒、漲價一個都沒落下!從去年11月到今年3月,很多企業(yè)都因缺氣停產(chǎn)或半停產(chǎn)。”受訪企業(yè)對新順通違約失信表達(dá)不滿,稱之為光漲價不降價的“氣老虎”。
面對企業(yè)的詰問,新順通公司負(fù)責(zé)人也感到特別委屈。去年冬天持續(xù)出現(xiàn)氣荒,是由全國供氣形勢決定的,既不是企業(yè)經(jīng)營行為也無法左右。
“當(dāng)時,每天缺口達(dá)八九十萬立方米,只有計劃供應(yīng)量的三分之一。我們也只能按上游的調(diào)度供氣。”該公司副經(jīng)理許靖解釋道。
由于自身氣源供應(yīng)不足,新順通公司補(bǔ)充進(jìn)口天然氣。為避免價格倒掛發(fā)生虧損,他們對這類非管制資源按市場價格交易,導(dǎo)致供氣價格隨之上漲突破限價。
如今,寧安全聽說鄰縣正在做集中供應(yīng)水煤氣的平臺。他希望等對方運(yùn)作成熟后,再向上匯報,看事情能不能有所轉(zhuǎn)機(jī)。
有數(shù)據(jù)表明,陶瓷產(chǎn)業(yè)年均10萬人的用工需求,使夾江成為外出務(wù)工大省四川為數(shù)不多的勞務(wù)輸入縣。
與地方政府提出“高端化、新型化、融合化、多元化”,力爭2020年陶瓷產(chǎn)值突破500億的發(fā)展愿景相比,當(dāng)?shù)靥沾善髽I(yè)的看法卻不樂觀。“現(xiàn)在騎虎難下,不敢再投資了。”楊未、鄭富良等人的心態(tài)頗有代表性。
可見,夾江陶瓷已走到了轉(zhuǎn)型升級的“十字路口”。如何運(yùn)用環(huán)保治理的“金剛鉆”,干好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓷器活”,對地方政府來說是一篇大文章。
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