多地強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 關(guān)鍵“拼圖”仍待完善
更新時(shí)間：2025-02-11 09:51
來源：第一財(cái)經(jīng)
作者: 章軻
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】被稱為美麗中國建設(shè)關(guān)鍵“拼圖”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，今年將在全國范圍內(nèi)加力推進(jìn)，以科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》要求，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。
從多地生態(tài)環(huán)境部門了解到，進(jìn)入2025年，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控被多地列入工作重點(diǎn)。福建省生態(tài)環(huán)境廳廳長許碧瑞近日表示，今年將在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型上加倍努力，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色？乜偭，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；減存量，探索城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新；優(yōu)增量，推動(dòng)培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。
《江西省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》近日印發(fā)。江西省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，江西省已建立由省域、市域、生態(tài)環(huán)境管控單元等組成的1個(gè)省域總體管控要求、11個(gè)市域管控要求、全省1093個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，實(shí)現(xiàn)了“一單元一策略”管控。
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近日透露，“內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控公眾端”應(yīng)用平臺(tái)正式上線，平臺(tái)從空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開發(fā)利用效率4個(gè)維度強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單監(jiān)管，形成覆蓋全區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，原環(huán)境保護(hù)部在連云港、濟(jì)南等4個(gè)城市試點(diǎn)開展以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究。2018年在長江經(jīng)濟(jì)帶11。ㄊ校┖颓嗪Ｊ≡圏c(diǎn)推開。2019年開始在全國推開，2021年完成省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制發(fā)布并正式實(shí)施。截至2021年底，全國31個(gè)省級(jí)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及333個(gè)地級(jí)行政區(qū)全部發(fā)布了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
“各地在實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新、跟蹤評(píng)估及監(jiān)督管理等方面不斷發(fā)現(xiàn)一些新的亟需明確的問題，迫切需要加強(qiáng)指導(dǎo)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司上述負(fù)責(zé)人說。2024年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，從政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境管理三個(gè)方面細(xì)化應(yīng)用主體、應(yīng)用方向和應(yīng)用路徑。
但多位專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前各地在實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控過程中，仍存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，影響了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的整體效能。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。攝影/章軻
在日前出版的《中國環(huán)境管理》上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所研究員秦昌波表示，現(xiàn)有各項(xiàng)技術(shù)文件仍較為分散，且多為試行文件，同時(shí)部分技術(shù)環(huán)節(jié)、技術(shù)內(nèi)容的技術(shù)規(guī)程和要點(diǎn)尚不健全，各地操作過程中存在不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員汪自書表示，目前，我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策評(píng)估尚未形成統(tǒng)一的模式和技術(shù)規(guī)范，對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控這一綜合性空間管控制度尚缺少系統(tǒng)的跟蹤評(píng)估研究，對(duì)這一領(lǐng)域的研究支撐尚顯不足，制約了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的實(shí)施應(yīng)用。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃是我國生態(tài)文明建設(shè)中的兩項(xiàng)重要制度，兩者在目標(biāo)上具有一致性，但在實(shí)踐中卻存在一定的銜接難度，如政策機(jī)制不健全、銜接路徑不明確、協(xié)同應(yīng)用不足等。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員張瀚文介紹，在法規(guī)政策層面，雖然目前相關(guān)法律法規(guī)、政策文件提出加強(qiáng)兩項(xiàng)制度銜接的要求，但并未明確主要銜接內(nèi)容、銜接流程及相關(guān)管理部門相互銜接的職責(zé)。
張瀚文說，底圖數(shù)據(jù)是銜接工作最重要的基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)共享共用層面，受數(shù)據(jù)不公開、坐標(biāo)系不統(tǒng)一、不同系統(tǒng)平臺(tái)接口不統(tǒng)一、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行困難、線下共享程序繁雜等諸多因素制約，目前僅部分地方實(shí)現(xiàn)了成果共享，不少地方尚未打通過程中互聯(lián)互通路徑，無法保證數(shù)據(jù)獲取的時(shí)效性，給銜接工作帶來巨大的困難。此外，從各地實(shí)踐來看，目前對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國土空間規(guī)劃的銜接范圍和深度仍有所差異，具體工作路徑與模式還有待探索完善。
專家們建議，圍繞美麗中國建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)深化研究，明確分區(qū)管控與相關(guān)管理制度的銜接關(guān)系，突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向。整合已有技術(shù)規(guī)范文件，針對(duì)各要素、各領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)的分項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
專家們還建議，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，將減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控納入分區(qū)管控技術(shù)體系，構(gòu)建區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境一體化分區(qū)管控技術(shù)集成方法。加快建立年度跟蹤和五年評(píng)估的技術(shù)框架與應(yīng)用機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的評(píng)價(jià)流程、指標(biāo)與管理程序，強(qiáng)化法律和政策支持。
同時(shí)，各地要在生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線等方面做好相互銜接，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要在充分銜接國土空間規(guī)劃用途管制要求的基礎(chǔ)上，聚焦國土空間環(huán)境質(zhì)量管控。通過這些措施，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃在實(shí)施過程中相互支撐，形成合力。
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