長春北湖國家濕地公園人工濕地補水回用工程進入設(shè)施調(diào)試階段
國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，向相關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省會城市人民政府征求意見。針對征求意見稿的主要內(nèi)容，本報記者采訪了征求意見稿的起草專家之一、上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院院長張益。
中國環(huán)境報：推行垃圾強制分類有哪些基本原則？
答：一是鼓勵為主，強制為輔。生活垃圾分類涉及千家萬戶，直接關(guān)系群眾利益和社會穩(wěn)定，對城鎮(zhèn)居民個人應(yīng)以鼓勵為主，引導(dǎo)居民積極參與并逐步形成主動分類的生活習(xí)慣。對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的公共機構(gòu)和企業(yè)，應(yīng)強制其進行垃圾分類。
二是因地制宜，循序漸進。我國各地區(qū)氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣不同，導(dǎo)致垃圾成分差異顯著，應(yīng)結(jié)合各地實際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策，先易后難、穩(wěn)步推進。
三是創(chuàng)新發(fā)展，完善機制。引入市場機制，提高垃圾分類效率水平。加強技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段促進垃圾收運系統(tǒng)平臺與線下物流實體相結(jié)合。建立健全垃圾分類法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于垃圾分類的激勵和約束政策。
四是協(xié)同推進，有效銜接。構(gòu)建與垃圾分類配套的收運體系，推動垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有效銜接，建立健全非工業(yè)源有毒有害垃圾收運處置系統(tǒng)。建設(shè)和完善物流中轉(zhuǎn)設(shè)施和垃圾終端處置設(shè)施，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統(tǒng)。
中國環(huán)境報：實施垃圾強制分類的目標(biāo)任務(wù)是什么？
答：到2020年年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上（含再生資源回收、分類收集并實施資源化利用的廚余等易腐有機垃圾）。
到2030年，生活垃圾分類得到全社會的普遍認(rèn)可和積極參與，差異化的垃圾分類模式在全國所有城鎮(zhèn)得到推廣，農(nóng)村生活垃圾分類水平明顯提高。
中國環(huán)境報：征求意見稿指出，要合理劃定實施范圍和強制對象，對此是如何具體規(guī)定的？
答：2020年年底前，在直轄市、省會城市和計劃單列市以及列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）名單（建辦城〔2015〕19號）中的其他城市（包括河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市）等城區(qū)范圍內(nèi)先行實施垃圾強制分類。
同時，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，選擇本地區(qū)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市等開展垃圾強制分類工作。
中國環(huán)境報：實施垃圾強制分類的主體是誰？
答：對先行實施垃圾強制分類范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的以下主體，應(yīng)實施生活垃圾強制分類：一是公共機構(gòu)。主要包括黨政機關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社會團體組織；車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。二是相關(guān)企業(yè)。主要包括賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商用寫字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等。
同時，鼓勵各地結(jié)合實際制定地方性法規(guī)，對城市居民（個人、家庭）實施垃圾分類提出明確要求。
中國環(huán)境報：哪些垃圾需要強制分類？
答：實施垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際情況，于2017年年底前制定出臺針對強制對象的垃圾強制分類辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運要求以及各項活動的責(zé)任主體。
垃圾強制分類辦法中應(yīng)規(guī)定強制對象必須將有害垃圾作為強制分類的類別；同時，根據(jù)強制對象的具體情況，可在易腐垃圾、可回收物、特殊行業(yè)廢棄物等幾種分類中，再選擇并規(guī)定至少1類進行強制分類。另外，垃圾強制分類方案僅針對城市生活垃圾，其他大件垃圾、建筑垃圾等仍按原有規(guī)定進行處理。
中國環(huán)境報：垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，如何確保垃圾分類收運回收處理系統(tǒng)的有效銜接？
答：實施垃圾強制分類的城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)，確保與分類轉(zhuǎn)運、回收、利用、處置銜接匹配。
1.建立與分類品種銜接的收運體系。推進城市現(xiàn)有生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運系統(tǒng)升級改造步伐。按照本地垃圾分類辦法，加快配套標(biāo)識清晰的分類收集容器。改造和更新城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站和收運車輛等，使之滿足生活垃圾分類要求。
2.建立與資源利用銜接的回收體系。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和相互銜接的物流體系。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收網(wǎng)點位置、回收種類、當(dāng)日價格、預(yù)約電話等信息。
3.建立與垃圾分類銜接的處理設(shè)施。加快培育大型資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。
4.探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。在條件許可的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協(xié)同處置利用基地。
中國環(huán)境報：對推行垃圾強制分類制度有何看法？
答：實施垃圾強制分類城市的人民政府是實施本方案的主體，要于2017年年底前制定并公布垃圾強制分類工作方案，逐年確定重點任務(wù)和年度目標(biāo)。同時，國家還需加快修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，明確垃圾強制分類的法律要求，依法推進垃圾強制分類。完善生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化垃圾類別，明確標(biāo)識標(biāo)志。
此外，實施垃圾分類的城市要對強制對象垃圾分類情況進行嚴(yán)格監(jiān)督，政府應(yīng)每年對區(qū)、街道、社區(qū)垃圾分類實施情況進行考核，并將考核結(jié)果向社會公布，以便于社會公眾進行全過程監(jiān)管。希望有城市將對市民納入實施強制垃圾分類范圍開展先行先試，為以后在全國逐步推廣積累經(jīng)驗。
最后，要結(jié)合垃圾分類試點城市的相關(guān)經(jīng)驗，以強制分類作為突破口，根據(jù)垃圾強制分類未來5年的推廣效果，來決定是否將垃圾強制分類對象擴大到個人和家庭。日本、韓國、新加坡等垃圾分類都是先從個人、家庭做起的，他們的推進模式對中國也有一定的導(dǎo)向性。
延伸閱讀
如何引導(dǎo)居民垃圾分類？
根據(jù)《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，實施垃圾強制分類的城市可參照垃圾強制分類辦法，制定城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展垃圾分類。
1.有害垃圾單獨投放。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，指導(dǎo)、勸說居民將有害垃圾單獨投放。針對居民產(chǎn)生的有害垃圾數(shù)量小、投放頻次低的特點，可在居民小區(qū)設(shè)立固定回收點或設(shè)置專門容器分類收集有害垃圾，獨立儲存，由居民自行定時投放，物業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，并委托有資質(zhì)的單位定時上門集中收運。
2.日常垃圾分類投放。重點對居民日常生活垃圾中可回收利用的資源進行分類？筛鶕(jù)本地垃圾處理設(shè)施建設(shè)實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。有條件的居民社區(qū)可對可回收垃圾進一步細(xì)分。
3.創(chuàng)新垃圾分類機制。鼓勵地方政府與再生資源回收利用企業(yè)、環(huán)保公益機構(gòu)等合作，建立針對居民的垃圾分類獎勵機制。有條件的地區(qū)，可積極探索在居民區(qū)內(nèi)取消固定垃圾桶，采取定時定點分類收運方式，逐步培養(yǎng)居民分類投放垃圾的習(xí)慣。
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