如何管控飲用水水源中出現(xiàn)的新污染物？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，隨著水體中諸多新污染物的頻繁檢出，一些化學(xué)元素作為新污染物，通過各種途徑進入飲用水水源，嚴(yán)重危害了居民健康與生態(tài)環(huán)境。新污染物作為飲用水污染防控的新領(lǐng)域，存在污染種類又“新”又“多”，且其環(huán)境遷移轉(zhuǎn)化途徑不清晰、健康風(fēng)險不明確、常規(guī)處理技術(shù)時效低、相關(guān)政策法規(guī)不完善等問題，給飲用水的安全保障帶來了新挑戰(zhàn)。因此，對飲用水水源中出現(xiàn)的新污染物進行切實有效的防范與治理，是我國飲用水安全保障的迫切需求，也是持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障。
提高風(fēng)險防范水平。飲用水源新污染物防治應(yīng)當(dāng)遵循水污染防治法中水污染防治的預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，加強飲用水源新污染物的風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險防范水平。一是應(yīng)當(dāng)完善重點管控新污染物的清單，分類管理飲用水中的新污染物。2022年，生態(tài)環(huán)境部會同多部門聯(lián)合印發(fā)《重點管控新污染物清單（2023年版）》，分種類對重點管控的新污染物進行禁止生產(chǎn)、加工等多方面的規(guī)范。為提高飲用水中新污染物的風(fēng)險防范水平，更有效地進行防治工作，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在制定時須具有一定的前瞻性，應(yīng)當(dāng)及時補充重點管控新污染物的清單，在此基礎(chǔ)上更新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將管控的新污染物在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中予以體現(xiàn)，對飲用水源中的新污染物進行限制。二是需要加強飲用水源中新污染物的風(fēng)險排查工作。政府部門應(yīng)當(dāng)定期對飲用水源進行抽檢，檢查飲用水源、污水排放中的新污染物含量是否超標(biāo)，若存在超標(biāo)的情況，應(yīng)當(dāng)對污染主體或監(jiān)管主體進行追責(zé)，并及時開展新污染物的治理工作。三是必須加強城鄉(xiāng)供水能力，做好備用水源建設(shè)工作。備用水源的建立可以在遇到自然危害等突發(fā)狀況時保障居民的供水需求，在飲用水源新污染物超標(biāo)的情況下，備用水源的供給也可以為原飲用水源中新污染物的處理預(yù)留時間，緩解供水壓力。
完善規(guī)范體系。改善和防治飲用水中的新污染物問題，必須對現(xiàn)有的法律規(guī)范進行完善。目前，我國雖然出臺了一系列對重點管控的新污染物分類的法律法規(guī)，分批將有毒有害化學(xué)物質(zhì)納入環(huán)境風(fēng)險管理，對有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行登記，便于新污染物的管理和防治。但是，我國仍然缺乏飲用水源新污染物防治相關(guān)的法律制度。首先，要制定飲用水源保護新污染物防治的專門性規(guī)范。基于新污染物與傳統(tǒng)污染物性質(zhì)與處理上的差異，應(yīng)在立法上對新污染物防治進行專門的規(guī)范。一方面，進一步對其定義和種類進行界定，采用列舉與概況的方式對其進行規(guī)范。另一方面，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)水污染防治的基礎(chǔ)上兼顧新污染物的防治特點，制定政策進行防治。其次，飲用水源新污染物的防治重點需要建立健全污染責(zé)任制度，在法律中進一步明確飲用水源新污染物防治工作中企業(yè)與政府各部門之間的法律責(zé)任，對亂排放污染物或排放不合規(guī)的主體進行懲罰，改善“企業(yè)污染，政府買單”的現(xiàn)象，并明確監(jiān)督和管理主體的職責(zé)，劃分各地區(qū)各部門的職責(zé)，加強各級各部門之間的協(xié)作。一方面，要求企業(yè)為自己的污染行為負責(zé)。另一方面，政府亦能更準(zhǔn)確地履行職責(zé)，讓飲用水源新污染物防治工作得到落實。最后，還應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村地區(qū)飲用水源新污染物防治的規(guī)范，建立相應(yīng)的農(nóng)村飲用水源保護制度，做好農(nóng)村分散式供水水源與集中式水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作。
加強對飲用水水源的監(jiān)管。在飲用水源新污染物防治與監(jiān)管方面，不僅需要明確各個部門之間的分工，以及跨行政區(qū)域、跨部門之間的分工與協(xié)作制定出更為明確的規(guī)范；還要在監(jiān)管過程中將污染防治與信息技術(shù)相結(jié)合，建立智能的信息化水務(wù)系統(tǒng)，加強飲用水源中新污染物監(jiān)測、遷移、治理的大數(shù)據(jù)錄入及分析，便于各方主體在飲用水源新污染物防治工作中采取相應(yīng)的防治措施，共享監(jiān)測信息，使污染防治高效化。同時，在監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)與其他環(huán)境介質(zhì)中的新污染物防治相銜接，結(jié)合土壤污染與大氣污染中的新污染物防治情況，對其他介質(zhì)中的新污染物，尤其是土壤中的新污染物進行共同治理，減少其進入飲用水源的可能，多管齊下以達到最佳的防治效果。此外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更新現(xiàn)有水處理技術(shù)，提高管理效率。近年來，我國一些科研機構(gòu)及專家學(xué)者對水處理中新污染物檢測和去除技術(shù)均有不少研究，為飲用水源新污染物的防治提供了切實可行的具體方案與措施，應(yīng)創(chuàng)造條件將科研成果積極轉(zhuǎn)化落實，更新現(xiàn)有的水處理技術(shù)與設(shè)備，將新污染物的檢測與去除納入水處理的內(nèi)容。
健全社會監(jiān)督機制。由于環(huán)境問題的廣泛性和復(fù)雜性以及飲用水源的跨流域性特點，面對水污染防治問題時，社會的監(jiān)督至關(guān)重要。在飲用水源新污染物防治工作中，有必要完善社會監(jiān)督機制，彌補政府監(jiān)管與企業(yè)自律的不足，形成和完善“政府—企業(yè)—社會”的防治格局。一方面，應(yīng)當(dāng)向社會公布飲用水源污染檢測結(jié)果以及對違規(guī)排放主體的處罰，在信息公開的基礎(chǔ)上完善公眾決策。另一方面，應(yīng)當(dāng)積極宣傳飲用水中新污染物的危害以及保護水環(huán)境等知識，引導(dǎo)公民自發(fā)地對飲用水源進行監(jiān)督和保護，尤其在政府監(jiān)管薄弱的地區(qū)（如農(nóng)村地區(qū)）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，除此之外還可以在防治過程中加入行業(yè)監(jiān)督，將食品飲料制作公司、礦泉水生產(chǎn)公司等“用水敏感”企業(yè)納入飲用水源污染監(jiān)督體系中，作為第三方“報警員”，使得新污染物的監(jiān)督機制更完善。
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