【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），提出“從源頭上遏制亂檢查、減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查”。筆者認為，這對于工業(yè)企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，有助于加快推動精準治污、科學(xué)治污、依法治污。各地生態(tài)環(huán)境部門要在降低入企檢查頻次的同時，通過優(yōu)化檢查工作模式，幫助工業(yè)企業(yè)更好地查找問題、解決問題，力求實現(xiàn)執(zhí)法檢查質(zhì)量與效率的雙重提升，確保工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中不斷優(yōu)化升級，邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。對此，筆者提出如下建議。

 

一是建立完善標準規(guī)范與績效評價體系。立足各地實際情況，完善工業(yè)各行業(yè)大氣污染物排放標準。針對低VOCs原輔材料替代、無組織廢氣收集、VOCs治理、脫硫、脫硝、除塵等關(guān)鍵產(chǎn)污治污環(huán)節(jié)，深入開展資料分析與調(diào)查研究工作，明確各項技術(shù)要求，并據(jù)此仔細編制診斷技術(shù)指南。對于電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)，利用消耗單位原料/燃料污染物排放量、生產(chǎn)單位產(chǎn)品污染物排放量、生產(chǎn)單位產(chǎn)品原料消耗量等，構(gòu)建科學(xué)合理的行業(yè)績效評價指標體系。

 

二是建立完善工作制度。將工業(yè)企業(yè)問題診斷納入各地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年度重點工作范疇，依據(jù)產(chǎn)污量、排污量、產(chǎn)值規(guī)模及行業(yè)類型等指標，將工業(yè)企業(yè)分別劃歸至省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同級別生態(tài)環(huán)境管理部門的診斷工作任務(wù)清單。將績效環(huán)比同行處于較低水平且排污量較大的企業(yè)，列為重點治理對象，集中優(yōu)勢技術(shù)資源，精準施策。嚴格遵循《意見》要求，科學(xué)合理制定診斷計劃，精準控制診斷頻次。力求在完成對每一家企業(yè)的全面診斷后，能切實助力企業(yè)達到較高的規(guī)范化運營水平，確保在后續(xù)檢查中有效避免同類問題的再次出現(xiàn)。

 

三是構(gòu)建完善政策保障措施。建立完善行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單。對于臺賬管理、治理設(shè)施運行不規(guī)范等一般性問題，且不涉及偷排漏排等嚴重違法問題的行為，實行首違不罰；對于涉及漏排問題，但企業(yè)無主觀意愿且整改態(tài)度積極良好的，依法從輕或減輕處罰，以此消除工業(yè)企業(yè)對問題診斷工作的顧慮，做到“重技術(shù)幫扶、輕執(zhí)法檢查”。建立健全監(jiān)督考核機制，抽取一定比例企業(yè)開展診斷報告審查和現(xiàn)場質(zhì)量核查工作。對診斷質(zhì)量不佳的地方工作人員，針對性開展技術(shù)培訓(xùn)，切實提升其業(yè)務(wù)水平。

 

四是加強人才隊伍建設(shè)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極邀請實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的專家，強化對執(zhí)法檢查人員以及企業(yè)環(huán)保管理人員在相關(guān)法律標準和污染治理技術(shù)方面的培訓(xùn)。督促工業(yè)企業(yè)配備環(huán)保管理人員，并協(xié)助企業(yè)加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，使其全面深入地了解企業(yè)自身的各項環(huán)保要求，確保企業(yè)環(huán)保工作真正落實。將人員培訓(xùn)工作做在問題診斷工作之前。必要時，積極引入能夠為企業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，并以此為契機，進一步優(yōu)化第三方服務(wù)市場，通過市場競爭機制，推動環(huán)保服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)步提升，為工業(yè)企業(yè)污染防治工作提供堅實的人才與技術(shù)支撐。

 

五是強化監(jiān)測設(shè)備支撐保障。根據(jù)診斷任務(wù)需求，在現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，進一步配備便攜式無人機、紅外光譜儀/紅外熱像儀、衛(wèi)星遙感綜合觀測等先進技術(shù)手段，提升快速識別環(huán)境空氣質(zhì)量高值區(qū)域、巡檢工業(yè)企業(yè)污染物排放強度、監(jiān)測廢氣收集效率等多維度工作能力。

 

六是加強智能化平臺建設(shè)。強化工業(yè)企業(yè)在環(huán)評及批復(fù)文件、竣工驗收報告、生產(chǎn)報表以及廢氣收集治理設(shè)施運行記錄等各類環(huán)保臺賬的管理工作，并推動環(huán)保臺賬的電子化進程，以便管理部門遠程調(diào)取數(shù)據(jù)，高效開展非現(xiàn)場幫扶相關(guān)工作。整合各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)治理排放信息等各類資源，打造集數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、診斷于一體的智能化診斷平臺，加強管理部門對工業(yè)企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管的工作效率。

 

作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院

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