天津排污費(fèi)上調(diào)10倍
7月1日起，天津市將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4種污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均由每公斤0.82元調(diào)整為7.82元，幅度提高近10倍；同時(shí)，以排放濃度10%為一個(gè)區(qū)間，實(shí)行階梯式差別收費(fèi)。
這表明，天津綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和環(huán)境倒逼機(jī)制減排治污、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大幕已經(jīng)開啟，天津也將由此結(jié)束了環(huán)境資源“廉價(jià)午餐”的時(shí)代。
今年3月底，天津市發(fā)改委聯(lián)合市財(cái)政、環(huán)保等部門下發(fā)《關(guān)于調(diào)整二氧化硫等4種污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》）。“這次調(diào)整對(duì)天津來說是特別大的動(dòng)作，對(duì)本地排污企業(yè)觸及到痛處的地方會(huì)更多一些。”南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長鞠美庭說：“在第二產(chǎn)業(yè)占半壁江山的情況下，天津排污費(fèi)調(diào)整帶來的影響要遠(yuǎn)超其他第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。由此也可以看出，減排治污，天津是真正下了決心的。”
1 企業(yè)準(zhǔn)備怎么辦？
算細(xì)賬尋求效益最優(yōu)點(diǎn)，消極治污難免淘汰命運(yùn)
隨著天津排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整日期臨近，受影響的企業(yè)開始算起細(xì)賬。
在天津振興水泥有限公司，一片綠樹環(huán)抱的設(shè)備間內(nèi)安放著去年11月投運(yùn)的脫硝設(shè)備。公司副總經(jīng)理牛海龍說，設(shè)備投資780萬元，采用SNCR（選擇性非催化還原）技術(shù)，可將氮氧化物排放濃度從800毫克/立方米降至500毫克/立方米。
據(jù)他介紹，公司目前每年繳納排污費(fèi)200萬元左右，調(diào)整后需要繳納1600萬元左右。為此，公司算了一筆賬：如果加大氨水投藥量，將氮氧化物濃度降低至350毫克/立方米，雖然每年增加600萬元的氨水投藥成本，但可少繳納800萬元排污費(fèi)。“這樣我們每年可以省下100多萬元，7年就能收回脫硝設(shè)備的建設(shè)成本。”牛海龍說。
為適應(yīng)減排需要，作為國控重點(diǎn)污染源的天津鋼管集團(tuán)有限公司先前已經(jīng)引入天然氣作為重要能源，但每年仍要使用22萬噸煤。
公司安全環(huán)保部副部長張泉海說：“2013年，集團(tuán)下屬鋼管制造和鋼管制鐵兩家企業(yè)一共繳納排污費(fèi)360多萬元。執(zhí)行新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)后，據(jù)初步測算，這兩家企業(yè)每年需要繳納排污費(fèi)2600多萬元。”張泉海說，過去排污費(fèi)對(duì)企業(yè)的影響嚴(yán)格意義上說并不大，但近幾年鋼鐵行業(yè)不景氣，2600萬元對(duì)企業(yè)來說的確不是個(gè)小數(shù)目。
張海泉介紹說，2015年，鋼鐵行業(yè)二氧化硫國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求將由目前的600毫克/立方米提高到200毫克/立方米。自2013年10月以來，公司已先后投入1億多元用于燒結(jié)機(jī)脫硫、脫硝改造等方面。
“我們肯定會(huì)通過各種措施確保達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。” 張海泉說，至于最終選擇將排放濃度降低到什么范圍，并據(jù)此享受什么樣的排污費(fèi)征收階梯標(biāo)準(zhǔn)，還要綜合考慮耗電量、設(shè)備維護(hù)成本等因素。“下一步，我們會(huì)在運(yùn)行中不斷探索，最終找到‘排污費(fèi)階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)’與‘企業(yè)達(dá)到相應(yīng)排放濃度標(biāo)準(zhǔn)所需增加的成本’兩者間效益最為優(yōu)化的一個(gè)點(diǎn)。這個(gè)點(diǎn)也許是排放濃度降低一半，也許是其他。”
雖然排污費(fèi)調(diào)整給企業(yè)經(jīng)營成本帶來一定影響，但有企業(yè)人員接受采訪時(shí)表示，只要經(jīng)受住這輪排污費(fèi)調(diào)整的考驗(yàn)，“挺”過來的企業(yè)發(fā)展前景依舊會(huì)很好。
張海泉認(rèn)為，排污費(fèi)價(jià)格調(diào)整，可以促使有實(shí)力、有潛力的排污企業(yè)新上先進(jìn)治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低排放、低排污費(fèi)繳納的良性循環(huán)；而各方面落后的排污企業(yè)則陷入“要么加大環(huán)保治理設(shè)施投入，跟上先進(jìn)企業(yè)發(fā)展步伐；要么繳納較目前高近10倍的排污費(fèi)”的兩難處境。“在排污收費(fèi)新政策下，企業(yè)如果不加大減排治污投入，將難逃被淘汰的命運(yùn)。”
2 排污費(fèi)為何這么調(diào)？
技術(shù)成本測算只是最底線的算法，總之要將企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染成本以量化形式體現(xiàn)出來，形成環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制
“天津其實(shí)是主動(dòng)走出了環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)下不得不走的一步”，這是記者在采訪中聽到的一致意見。除了當(dāng)前大氣、水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻以及污染減排壓力增大等原因外，當(dāng)前環(huán)境容量資源價(jià)值被低估，排污費(fèi)價(jià)格偏低，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)“排污賺錢、治污賠錢”的不合理現(xiàn)象，也是此次排污費(fèi)價(jià)格調(diào)整的重要原因。
“現(xiàn)在，向企業(yè)征收的排污費(fèi)等環(huán)境資源費(fèi)用與企業(yè)占用環(huán)境容量、環(huán)境資源的價(jià)值相比差距太大。”一些企業(yè)之所以仍然采取落后工藝，排污收費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力不足是其中一個(gè)重要原因。鞠美庭認(rèn)為，環(huán)境資源價(jià)格提高后，企業(yè)自然就會(huì)重視節(jié)約環(huán)境資源。
天津有關(guān)部門近期對(duì)全市電力、鋼鐵、供熱行業(yè)40余家企業(yè)2013年全年脫硫脫硝成本進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，2013年在電力行業(yè)中，20萬千瓦（含）以上機(jī)組，平均削減每公斤二氧化硫成本為2.68元，平均削減每公斤氮氧化物成本為6.78元；鋼鐵行業(yè)平均削減每公斤二氧化硫成本為7.21元；供熱行業(yè)平均削減每公斤二氧化硫費(fèi)用為5.38元，F(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是二氧化硫每公斤1.26元、氮氧化物每公斤0.63元，顯然都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)對(duì)這兩項(xiàng)污染物的治理成本。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，而治理污染成本高，使得一些排污企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿投資建設(shè)和使用污染治理設(shè)施。”
從技術(shù)角度講，消除二氧化硫?qū)Νh(huán)境的影響到底需要多少成本？在此次排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前，天津市進(jìn)行了大量調(diào)研工作。
參加此項(xiàng)調(diào)研的一位專家告訴記者，在我國，排污費(fèi)是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶按相關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納的費(fèi)用。征收排污費(fèi)的意義在于將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，將企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染成本以量化形式體現(xiàn)出來，形成環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源能源的節(jié)約和有效利用。
“基于‘誰污染、誰付費(fèi)’的原則，排污費(fèi)征收應(yīng)該對(duì)污染物從企業(yè)達(dá)標(biāo)排到外環(huán)境至完全降為零的成本有所反映。”這位專家說，經(jīng)測算，1臺(tái)燃煤鍋爐要滿足天津鍋爐大氣地方標(biāo)準(zhǔn)“二氧化硫400毫克/立方米”的要求，其排放的1立方米污染物中含有二氧化硫4公斤，如果采用化學(xué)吸附和精濾技術(shù)將其濃度削減至接近零的潔凈空氣水平，處理每公斤二氧化硫需要花費(fèi)170元。另經(jīng)測算，將污染物濃度處理至接近零時(shí)，每公斤氮氧化物需花費(fèi)170元，每公斤化學(xué)需氧量需花費(fèi)210元，每公斤氨氮需花費(fèi)262元。
鞠美庭認(rèn)為，技術(shù)成本測算還只是最底線的算法。“二氧化硫等污染物一旦排放到空氣中，除了污染治理本身的費(fèi)用外，因此造成的酸雨對(duì)城市設(shè)施的損耗、土壤污染、形成的PM2.5對(duì)人身體的影響以及與此相關(guān)的社會(huì)醫(yī)療投入等成本會(huì)更為巨大。”
采訪中有專家表示，將污染物徹底治理為零只是一種理想狀態(tài)，要求企業(yè)完全將污染物濃度處理至零也不現(xiàn)實(shí)。
這位專家解釋說，“因?yàn)樘幚碇亮，意味著需要采取極限的處理方法，投入的巨額費(fèi)用企業(yè)的確難以承受。在調(diào)整排污費(fèi)時(shí)，要堅(jiān)持‘在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)’的原則，做到既促進(jìn)企業(yè)履行減排治污義務(wù)，又給企業(yè)留下發(fā)展空間，促進(jìn)企業(yè)健康成長，進(jìn)而有更多的資金投入到治污中，最終形成良性循環(huán)。”
他認(rèn)為，調(diào)整后的排污費(fèi)價(jià)格基本上可以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)減少排放、強(qiáng)化污染治理和促進(jìn)企業(yè)健康綠色發(fā)展的目的。
3 提高近10倍的影響何在？
需要企業(yè)和政府相關(guān)部門共同采取對(duì)策，將負(fù)面的、區(qū)域行業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)的損失降到最小，考驗(yàn)企業(yè)，也考驗(yàn)政府
科學(xué)利用經(jīng)濟(jì)手段是環(huán)境管理向更高階段發(fā)展的必經(jīng)一步。從污染減排和生態(tài)效率的角度講，排污費(fèi)價(jià)格調(diào)整是環(huán)境管理手段的一個(gè)進(jìn)步，也是環(huán)境管理發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
鞠美庭認(rèn)為，從正面作用上看，排污費(fèi)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)兩種良好導(dǎo)向：一是引導(dǎo)企業(yè)將更多的精力投入到生態(tài)效率提高上，將企業(yè)被動(dòng)的節(jié)能減排變?yōu)橹鲃?dòng)的節(jié)能減排。二是引導(dǎo)企業(yè)更多地認(rèn)識(shí)和承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。
他認(rèn)為，排污費(fèi)價(jià)格上漲是一次政策調(diào)整，對(duì)企業(yè)和企業(yè)家也是一次環(huán)境教育，使其通過對(duì)環(huán)境資源價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，喚醒對(duì)企業(yè)所肩負(fù)環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的再認(rèn)識(shí)。
但是，排污費(fèi)價(jià)格上漲會(huì)給本地區(qū)企業(yè)帶來不同的壓力，短期階段尤為明顯。因?yàn)樘旖虻貐^(qū)企業(yè)的排污收費(fèi)提高了近10倍，也就意味增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，如將其放在全國的市場和行業(yè)中，對(duì)其競爭力會(huì)有所影響。
“這需要企業(yè)和政府相關(guān)部門共同采取對(duì)策，將負(fù)面的、區(qū)域行業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)的損失降到最小，這考驗(yàn)著企業(yè)，也考驗(yàn)著政府部門的智慧。”鞠美庭說。
作為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污費(fèi)價(jià)格調(diào)整有綜合認(rèn)識(shí)和科學(xué)對(duì)策。實(shí)際上，很多企業(yè)的節(jié)能減排潛力還沒有被完全挖掘出來。企業(yè)如果可以保障環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，下決心改進(jìn)工藝，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，就可以盡可能減少因?yàn)榕盼圪M(fèi)價(jià)格上漲帶來的成本壓力。
企業(yè)不應(yīng)只算眼前成本上漲的小賬，還應(yīng)算長遠(yuǎn)大賬。以此為契機(jī)，企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹立起具有良好會(huì)責(zé)任感的企業(yè)形象。
鞠美庭認(rèn)為，排污費(fèi)價(jià)格調(diào)整具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，政府有責(zé)任幫助企業(yè)，尤其是優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān)。相關(guān)政府部門要出臺(tái)相應(yīng)的扶植和引導(dǎo)政策，獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)減排到位、遵紀(jì)守法的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，幫助企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)過渡。同時(shí)，科學(xué)、綜合利用相關(guān)政策杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)將生態(tài)效率作為自身競爭力的一部分。
“比如，實(shí)施生態(tài)效率和環(huán)境績效考核政策，對(duì)同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、利潤率及排污量進(jìn)行比較，誰的生態(tài)效率不好，造成資源浪費(fèi)，就應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)手段促使其退出市場，騰籠換鳥；反之，則應(yīng)鼓勵(lì)扶植其做大做強(qiáng)。”鞠美庭說。
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