行政協(xié)議在垃圾治理中的應(yīng)用
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是生活垃圾治理領(lǐng)域常采用的一種工具，實(shí)質(zhì)上是一種行政協(xié)議。行政協(xié)議在垃圾治理中的應(yīng)用是“垃圾治理法治化”“保障公益平衡私利公益”“物有所值”邏輯使然。
1.垃圾治理法治化
垃圾治理法治化是行政協(xié)議能夠生存的基礎(chǔ)。垃圾治理法治化邏輯下法律是垃圾治理的主體，垃圾治理的實(shí)體和程序由法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體都必須依法做事。垃圾治理法治化邏輯下的行政協(xié)議是協(xié)議的法治化，保證行政協(xié)議具有合法性。垃圾治理行政協(xié)議法治化主要體現(xiàn)在行政協(xié)議必須遵守土地用途管制制度、規(guī)劃管理制度、固廢法和行政法，具體見附錄。
2.保障公益平衡私利公益
保障公益平衡私利公益是行政協(xié)議能夠生存的條件。垃圾治理事關(guān)資源節(jié)約與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共環(huán)境維護(hù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)公益性較強(qiáng)的行業(yè)，需要政府主導(dǎo)。行政協(xié)議給予了行政機(jī)關(guān)優(yōu)益權(quán)，讓其對(duì)協(xié)議履行擁有監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和撤銷權(quán)；當(dāng)公共利益面臨重大損失和法律政策發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，行政機(jī)關(guān)為保障公益可以變更甚至撤銷行政協(xié)議。同時(shí)，行政協(xié)議的協(xié)商過(guò)程賦予行政相對(duì)人提出要求的機(jī)會(huì)，有利于保證行政相對(duì)人的利益，進(jìn)而平衡私利公益。
3.物有所值
物有所值原則是行政協(xié)議的推力。垃圾治理作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必然要遵循物有所值原則（公平競(jìng)爭(zhēng)下價(jià)高者得），進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)，盡可能提高經(jīng)濟(jì)效益。物有所值是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的共同追求；行政協(xié)議有利于行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)物有所值，行政協(xié)議讓行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人、垃圾治理路線、方式方法等方面具有多種選擇，同時(shí)，各行政相對(duì)人為了在協(xié)商過(guò)程中爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)也會(huì)拿出自己的最優(yōu)方案，這都有利于實(shí)現(xiàn)垃圾治理的物有所值；正因如此，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都樂于采用行政協(xié)議。
4.討論
垃圾治理推行行政協(xié)議需要垃圾治理法治化基礎(chǔ)和對(duì)物有所值的追求，如果法治意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，推行行政協(xié)議會(huì)招致一些弊端，如以行政協(xié)議之名實(shí)則行使行政委托將降低垃圾治理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和降低垃圾治理效率。
附錄：垃圾治理行政協(xié)議法治化的主要體現(xiàn)
垃圾治理行政協(xié)議法治化主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：
1）遵守土地用途管制制度和規(guī)劃管理制度遵守土地用途管制制度和規(guī)劃管理制度是《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》垃圾治理法治化的基本要求！锻恋毓芾矸ā返谒臈l規(guī)定“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”；《國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條、第九條規(guī)定“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)”“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。設(shè)定垃圾治理項(xiàng)目，尤其需要申請(qǐng)用地的項(xiàng)目，必須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，而且，用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃。根據(jù)土地用途管制制度和規(guī)劃管理制度，沒有列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃與年度計(jì)劃的垃圾治理項(xiàng)目，行政機(jī)關(guān)依法不予立項(xiàng)、審批（或核準(zhǔn)、備案）和辦理有關(guān)手續(xù)，市場(chǎng)主體不應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。2）遵守《固廢法》等垃圾治理實(shí)體法《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是垃圾治理行業(yè)的專業(yè)法，行政協(xié)議的發(fā)起、協(xié)商和執(zhí)行過(guò)程都必須遵守。行政協(xié)議要嚴(yán)守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，法律禁止的不可為，法律要求的必須為，固廢法禁止的領(lǐng)域、業(yè)務(wù)不得成為行政協(xié)議發(fā)起事項(xiàng)，固廢法要求的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、行政許可事項(xiàng)和行政監(jiān)督事項(xiàng)等必須落實(shí)到位，固廢法禁止的行為不得發(fā)生在行政協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中。
3）遵守《行政許可法》等行政法行政協(xié)議的形式標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的協(xié)商一致，但實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)議的標(biāo)的及內(nèi)容具有行政法上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；行政主體簽訂行政協(xié)議的主要目的是實(shí)現(xiàn)行政管理職能和維護(hù)公共利益，行政主體對(duì)于行政協(xié)議的履行享有行政優(yōu)益權(quán)，對(duì)協(xié)議履行擁有監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和撤銷權(quán)；行政協(xié)議應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》，實(shí)行“申請(qǐng)+審核（受理、審查、決定等）”程序，行政機(jī)關(guān)依照《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》和相關(guān)專業(yè)實(shí)體法行使行政監(jiān)督檢查。
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