河北生活垃圾處理收費(fèi)新規(guī)有哪些亮點(diǎn)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等4部門印發(fā)的《河北省生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）近日開(kāi)始實(shí)施，其中不乏亮點(diǎn)。比如，對(duì)生活垃圾處理實(shí)施定額與按量計(jì)費(fèi)結(jié)合模式收費(fèi)，建立差別化的生活垃圾處理收費(fèi)政策，明確未分類的混合垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明顯高于分類垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
國(guó)家發(fā)改委曾提出，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。河北省此次制定這些內(nèi)容有何考量，將達(dá)到何種效果？記者采訪了相關(guān)專家。
計(jì)量收費(fèi)體現(xiàn)產(chǎn)生者付費(fèi)原則
《管理辦法》提到對(duì)不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法，采取按量與定額計(jì)費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)形式。
天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心政策研究員謝新源表示：“定額計(jì)費(fèi)征收簡(jiǎn)便，卻是權(quán)宜之計(jì)。對(duì)非居民單位廚余垃圾逐步建立計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，則有利于減少餐飲浪費(fèi)，體現(xiàn)公平和污染者付費(fèi)原則。”
不僅如此，“對(duì)非居民廚余垃圾逐步推行計(jì)量收費(fèi)，還有助于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，減量潛力非常大。”安徽省蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)環(huán)境研究員李嘉誠(chéng)告訴記者。
在同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院教授杜歡政看來(lái)，垃圾收費(fèi)有助于培養(yǎng)居民的污染者付費(fèi)意識(shí)，破解單一定額收費(fèi)模式下回收企業(yè)積極性不高等問(wèn)題， 引導(dǎo)更多企業(yè)參與提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。
差別化收費(fèi)可提升垃圾分類積極性
《管理辦法》還提到，建立差別化的生活垃圾處理收費(fèi)政策。未分類的混合垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明顯高于分類垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)生活垃圾按照規(guī)定分類、回收和就地達(dá)標(biāo)處理的，可減收一定比例的生活垃圾處理費(fèi)。
這些政策導(dǎo)向有何積極作用？
“差別化的收費(fèi)主要為了提高垃圾分類的主動(dòng)性，減少前端分類成本，提升末端回收再生效益。”杜歡政告訴記者。
在調(diào)研中，專家還發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方有對(duì)生活垃圾處理費(fèi)率分類設(shè)計(jì)欠考慮，從而導(dǎo)致垃圾分類積極性不高的反例。比如，調(diào)高非居民廚余垃圾的收費(fèi)價(jià)格，甚至梯級(jí)收費(fèi)。“這樣會(huì)導(dǎo)致非居民單位垃圾產(chǎn)生者把廚余混到其他垃圾里，同樣會(huì)損害居民垃圾分類積極性。”謝新源表示。
“以河北為例，垃圾焚燒處置占比超過(guò)90%，建立差別化的生活垃圾處理收費(fèi)政策后，實(shí)現(xiàn)了干濕分離，垃圾焚燒的單位成本會(huì)下降。”李嘉誠(chéng)補(bǔ)充道。
此外，記者也關(guān)注到《管理辦法》明確，逐步建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。對(duì)于實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價(jià)格，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價(jià)，但是要合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，拉大價(jià)格級(jí)差。
對(duì)此，杜歡政認(rèn)為，這有助于踐行“污染誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的公平原則，也有助于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用。同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展有利，并可推動(dòng)整體社會(huì)垃圾分類體系建設(shè)完善，倒逼政府提升治理水平。
先行試點(diǎn)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
計(jì)量收費(fèi)機(jī)制好處多多，但也有不少人擔(dān)憂按量收費(fèi)是否會(huì)增加人員征收難度與成本。
對(duì)此，杜歡政建議，可以在較發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試?yán)蒙鐓^(qū)配套設(shè)施將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、煤氣等公共事業(yè)性收費(fèi)；政府也可以鼓勵(lì)企業(yè)加入，積極出臺(tái)系列優(yōu)惠措施，吸引投資，建立智能化收費(fèi)系統(tǒng)。
目前，對(duì)生活垃圾處理采取計(jì)量收費(fèi)主要針對(duì)非居民單位，那么，對(duì)于居民，后續(xù)是否也會(huì)采用計(jì)量收費(fèi)？
“直接對(duì)居民按戶計(jì)量收費(fèi)，難度較大，建議可先以小區(qū)為單位進(jìn)行試點(diǎn)，但前提是建立計(jì)量制度細(xì)則，并要強(qiáng)化管理能力，才更好推行。”謝新源告訴記者。
“另一個(gè)建議是，對(duì)居民小區(qū)實(shí)行單獨(dú)分出的純廚余垃圾暫不收費(fèi)、混合垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，并設(shè)置合適的混合垃圾費(fèi)率。”謝新源補(bǔ)充道。
為使各地生活垃圾收費(fèi)制度更好落地實(shí)施，杜歡政建議細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出臺(tái)系列垃圾處理產(chǎn)業(yè)化法規(guī)政策及優(yōu)惠措施吸引投資。推動(dòng)社會(huì)各界共同加大宣傳工作力度，持續(xù)提高居民生活垃圾的分類意識(shí)和環(huán)保參與度。此外，建立垃圾收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)有力的執(zhí)法制度也必不可少。
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